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青海如何推進世界級鹽湖產業(yè)基地建設、促進鹽湖產業(yè)高質量發(fā)展?
——《青海省鹽湖產業(yè)高質量發(fā)展促進條例》解讀
來源:青海日報
作者:羋 嶠
發(fā)布時間:2024-09-27 06:47:35
編輯:何繼紅
察爾汗鹽湖一望無際。張鵬 攝

  不久前,青海省第十四屆人民代表大會常務委員會第九次會議通過了《青海省鹽湖產業(yè)高質量發(fā)展促進條例》(以下簡稱《條例》),標志著青海省在推進世界級鹽湖產業(yè)基地建設、促進鹽湖產業(yè)高質量發(fā)展方面邁出了重要一步!稐l例》的出臺為青海鹽湖產業(yè)高質量發(fā)展謀定了怎樣的方向?《條例》具體怎么實施,有哪些需要關注的重點?近日,青海日報邀請青海省工業(yè)和信息化廳相關負責人對《條例》進行權威解讀。

  《條例》出臺的背景是什么?

  2021年習近平總書記視察青海工作時指出“要立足高原特有資源稟賦,加快建設世界級鹽湖產業(yè)基地”,為新時代鹽湖產業(yè)高質量發(fā)展指明了方向。經過多年的發(fā)展,我省鹽湖產業(yè)頂層設計日臻完善,規(guī)模質量穩(wěn)步提升,市場主體發(fā)展壯大,生產要素保障有力,科技創(chuàng)新水平大幅提升,但仍然存在生態(tài)環(huán)境保護力度不夠、企業(yè)競爭能力不強、產業(yè)關聯(lián)度不高、創(chuàng)新發(fā)展能力不足、資源無序開發(fā)等問題。為充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用,統(tǒng)籌推進鹽湖資源有序開發(fā),促進鹽湖產業(yè)綠色發(fā)展,加快建設世界級鹽湖產業(yè)基地,有必要制定《條例》!稐l例》的出臺,填補了長期以來我省鹽湖產業(yè)高質量發(fā)展缺乏地方性法規(guī)引領的空白,也標志著今后世界級鹽湖產業(yè)基地建設、鹽湖產業(yè)高質量發(fā)展將有法可依、有章可循。

  《條例》適用范圍、適用主體是什么?

  《條例》適用于本省行政區(qū)域內鹽湖產業(yè)高質量發(fā)展的相關活動。

  《條例》適用主體是與鹽湖資源的勘查、開采、保護、開發(fā)、利用相關的各類主體。

  《條例》如何定義鹽湖產業(yè)和鹽湖企業(yè)?

  本條例所稱鹽湖產業(yè),是指從事鹽湖資源的勘查、開采、保護、開發(fā)、利用的相關產業(yè)。

  本條例所稱鹽湖企業(yè),是指從事鹽湖資源的勘查、開采、保護、開發(fā)、利用的企業(yè)。

  青海省促進鹽湖產業(yè)高質量發(fā)展應當遵循哪些原則?

  《條例》規(guī)定:鹽湖產業(yè)高質量發(fā)展應當堅持生態(tài)保護第一、綠色發(fā)展,創(chuàng)新驅動、提質發(fā)展,合理布局、集群發(fā)展,開放合作、互利發(fā)展。

青海鹽湖股份在建年產4萬噸基礎鋰鹽一體化項目。張鵬 攝

  《條例》的基本框架是如何布局的?

  《條例》共七章四十三條,包括總則、生態(tài)保護、綠色發(fā)展、科技創(chuàng)新、要素配置、服務保障和附則。

  第一章,總則。對立法目的、適用范圍、鹽湖產業(yè)有關定義、部門職責、宣傳、獎勵等內容進行了規(guī)定。

  第二章,生態(tài)保護。對鹽湖資源開發(fā)過程中生態(tài)環(huán)境準入、資源保護、生態(tài)修復、污染防治、依法開采進行了規(guī)定。

  第三章,綠色發(fā)展。對鹽湖產業(yè)綠色發(fā)展有關的產業(yè)規(guī)劃、招商引資、產業(yè)集群、綠色制造、技術改造、標準制定、品牌管理、特色旅游融合發(fā)展進行了規(guī)定。

  第四章,科技創(chuàng)新。對鹽湖產業(yè)高質量發(fā)展過程中所需的科技創(chuàng)新、技術研究、成果轉化、智慧鹽湖建設等內容進行了規(guī)定。

  第五章,要素配置。對鹽湖產業(yè)高質量發(fā)展所需的經費、基金、融資、用地、用水、用能、人才等內容進行了規(guī)定。

  第六章,服務保障。對鹽湖產業(yè)高質量發(fā)展過程中政府部門優(yōu)化營商環(huán)境、落實企業(yè)梯度培育、強化知識產權保護、督促企業(yè)合規(guī)經營等方面內容進行了規(guī)定。

  第七章,附則。對條例施行時間及廢止《青海省鹽湖資源開發(fā)與保護條例》進行了說明。

  《條例》在促進鹽湖產業(yè)高質量發(fā)展方面作出了哪些具體規(guī)定?

 。ㄒ唬┦∪嗣裾蜕婕胞}湖產業(yè)的市(州)、縣(市、區(qū))人民政府應當將鹽湖產業(yè)高質量發(fā)展工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃,編制鹽湖產業(yè)發(fā)展相關規(guī)劃,建立健全綜合協(xié)調機制,研究解決發(fā)展中的重大問題。

  (二)縣級以上人民政府工業(yè)和信息化主管部門負責本行政區(qū)域內鹽湖產業(yè)高質量發(fā)展的指導協(xié)調、監(jiān)督管理等工作。

 。ㄈ┛h級以上人民政府應當將鹽湖產業(yè)高質量發(fā)展所需工作經費納入本級財政預算,統(tǒng)籌利用相關專項資金,加大對鹽湖產業(yè)技術改造、科技創(chuàng)新、產品開發(fā)、節(jié)能環(huán)保、安全生產等的支持力度。

 。ㄋ模┦∪嗣裾捌溆嘘P部門應當依托青海省高質量發(fā)展政府投資基金,積極探索設立鹽湖產業(yè)發(fā)展基金,支持鹽湖產業(yè)科技創(chuàng)新能力提升及全產業(yè)鏈建設等,推進鹽湖產業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。

 。ㄎ澹┕膭罱鹑跈C構創(chuàng)新金融產品和服務,加大信貸支持力度,降低企業(yè)融資成本,為鹽湖企業(yè)提供多元化、差異化融資服務。

 。┛h級以上人民政府應當加強鹽湖產業(yè)用地保障,提升土地開發(fā)強度和空間利用效率,嚴格用地分區(qū)管控,優(yōu)化項目用地規(guī)劃審批;支持鹽湖企業(yè)按照規(guī)定盤活存量建設用地,降低用地成本。

  (七)縣級以上人民政府應當落實水資源剛性約束制度,堅持以水定產,嚴格區(qū)域用水總量管理,構建與水資源承載能力相適應的現(xiàn)代鹽湖產業(yè)體系,嚴格執(zhí)行水資源行政許可,強化水資源監(jiān)管執(zhí)法,推進水資源配置工程建設,進一步優(yōu)化配置水資源。

  鹽湖企業(yè)應當加強內部用水管理,建立節(jié)水管理制度,開展節(jié)水技術改造,提高水資源利用效率。

  (八)縣級以上人民政府及其有關部門應當采取措施完善鹽湖產業(yè)用能體系,優(yōu)化用能結構,提高鹽湖產業(yè)清潔能源消納比例,協(xié)調油氣資源供應增量,拓寬煤炭資源供應渠道,加強世界級鹽湖產業(yè)基地用能保障。

 。ň牛┦∪嗣裾捌溆嘘P部門應當制定降低鹽湖產品運輸成本的綜合性支持政策,加快構建高效順暢的流通體系,提高鹽湖產品大規(guī)模、跨區(qū)域流通效率。

  (十)縣級以上人民政府工業(yè)和信息化、科技、教育、人力資源和社會保障等部門應當加強對鹽湖產業(yè)高質量發(fā)展人才的培養(yǎng)、引進和使用,并按照規(guī)定給予激勵支持。

  鼓勵和支持有條件的高等院校、科研院所、企業(yè)打造產教融合載體,培養(yǎng)鹽湖產業(yè)專業(yè)人才。

察爾汗鹽湖藍科鋰業(yè)生產區(qū)。張鵬 攝

  《條例》就加強鹽湖資源保護作出了哪些規(guī)定?

  (一)鹽湖資源是國家戰(zhàn)略性資源,屬于國家所有,任何組織或者個人不得侵占或者破壞。

 。ǘ┛h級以上人民政府及其有關部門應當落實國土空間規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求,嚴格鹽湖資源開發(fā)利用生態(tài)環(huán)境準入,強化鹽湖資源開發(fā)污染物排放控制和環(huán)境風險防控。

  (三)縣級以上人民政府自然資源主管部門會同有關部門負責本行政區(qū)域內鹽湖資源保護、勘查、開采、礦區(qū)生態(tài)修復的管理和監(jiān)督工作。

  (四)縣級以上人民政府自然資源主管部門應當加強鹽湖資源的調查、監(jiān)測、評價工作。鹽湖企業(yè)應當加強鹽湖資源的動態(tài)監(jiān)測。

 。ㄎ澹⿵氖蔓}湖產業(yè)的企業(yè)事業(yè)單位等應當加強生態(tài)環(huán)境風險防控,嚴格落實污染防治管理制度,建立環(huán)境保護責任制度,保障污染防治設施正常運行和使用,采取有效措施防治在生產建設或者其他活動中產生的固體廢物、廢水、廢氣等對生態(tài)環(huán)境的污染和危害。

  各級政府及相關行業(yè)部門在促進鹽湖產業(yè)高質量發(fā)展中承擔哪些責任?

  省人民政府和涉及鹽湖產業(yè)的市(州)、縣(市、區(qū))人民政府應當將鹽湖產業(yè)高質量發(fā)展工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃,編制鹽湖產業(yè)發(fā)展相關規(guī)劃,建立健全綜合協(xié)調機制,研究解決發(fā)展中的重大問題。

  涉及鹽湖產業(yè)的園區(qū)管理機構根據職責負責鹽湖產業(yè)高質量發(fā)展的相關工作。

  縣級以上人民政府工業(yè)和信息化主管部門負責本行政區(qū)域內鹽湖產業(yè)高質量發(fā)展的指導協(xié)調、監(jiān)督管理等工作。

  縣級以上人民政府發(fā)展改革、科技、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、商務、文化和旅游、林草、市場監(jiān)管等部門按照各自職責負責鹽湖產業(yè)高質量發(fā)展的相關工作。

  《條例》與《青海省鹽湖資源開發(fā)與保護條例》有何關系?

  《條例》對《青海省鹽湖資源開發(fā)與保護條例》進行了充分借鑒和吸收,同時《條例》規(guī)定2001年6月1日青海省第九屆人民代表大會常務委員會第二十四次會議通過的《青海省鹽湖資源開發(fā)與保護條例》同時廢止。

  《條例》自何時起施行?

  《條例》第四十三條規(guī)定:條例自2024年10月1日起施行。

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2024-09-27 06:47
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——《青海省鹽湖產業(yè)高質量發(fā)展促進條例》解讀

  • 2024-09-27 06:47:35
  • 來源:青海日報
察爾汗鹽湖一望無際。張鵬 攝

  不久前,青海省第十四屆人民代表大會常務委員會第九次會議通過了《青海省鹽湖產業(yè)高質量發(fā)展促進條例》(以下簡稱《條例》),標志著青海省在推進世界級鹽湖產業(yè)基地建設、促進鹽湖產業(yè)高質量發(fā)展方面邁出了重要一步。《條例》的出臺為青海鹽湖產業(yè)高質量發(fā)展謀定了怎樣的方向?《條例》具體怎么實施,有哪些需要關注的重點?近日,青海日報邀請青海省工業(yè)和信息化廳相關負責人對《條例》進行權威解讀。

  《條例》出臺的背景是什么?

  2021年習近平總書記視察青海工作時指出“要立足高原特有資源稟賦,加快建設世界級鹽湖產業(yè)基地”,為新時代鹽湖產業(yè)高質量發(fā)展指明了方向。經過多年的發(fā)展,我省鹽湖產業(yè)頂層設計日臻完善,規(guī)模質量穩(wěn)步提升,市場主體發(fā)展壯大,生產要素保障有力,科技創(chuàng)新水平大幅提升,但仍然存在生態(tài)環(huán)境保護力度不夠、企業(yè)競爭能力不強、產業(yè)關聯(lián)度不高、創(chuàng)新發(fā)展能力不足、資源無序開發(fā)等問題。為充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用,統(tǒng)籌推進鹽湖資源有序開發(fā),促進鹽湖產業(yè)綠色發(fā)展,加快建設世界級鹽湖產業(yè)基地,有必要制定《條例》!稐l例》的出臺,填補了長期以來我省鹽湖產業(yè)高質量發(fā)展缺乏地方性法規(guī)引領的空白,也標志著今后世界級鹽湖產業(yè)基地建設、鹽湖產業(yè)高質量發(fā)展將有法可依、有章可循。

  《條例》適用范圍、適用主體是什么?

  《條例》適用于本省行政區(qū)域內鹽湖產業(yè)高質量發(fā)展的相關活動。

  《條例》適用主體是與鹽湖資源的勘查、開采、保護、開發(fā)、利用相關的各類主體。

  《條例》如何定義鹽湖產業(yè)和鹽湖企業(yè)?

  本條例所稱鹽湖產業(yè),是指從事鹽湖資源的勘查、開采、保護、開發(fā)、利用的相關產業(yè)。

  本條例所稱鹽湖企業(yè),是指從事鹽湖資源的勘查、開采、保護、開發(fā)、利用的企業(yè)。

  青海省促進鹽湖產業(yè)高質量發(fā)展應當遵循哪些原則?

  《條例》規(guī)定:鹽湖產業(yè)高質量發(fā)展應當堅持生態(tài)保護第一、綠色發(fā)展,創(chuàng)新驅動、提質發(fā)展,合理布局、集群發(fā)展,開放合作、互利發(fā)展。

青海鹽湖股份在建年產4萬噸基礎鋰鹽一體化項目。張鵬 攝

  《條例》的基本框架是如何布局的?

  《條例》共七章四十三條,包括總則、生態(tài)保護、綠色發(fā)展、科技創(chuàng)新、要素配置、服務保障和附則。

  第一章,總則。對立法目的、適用范圍、鹽湖產業(yè)有關定義、部門職責、宣傳、獎勵等內容進行了規(guī)定。

  第二章,生態(tài)保護。對鹽湖資源開發(fā)過程中生態(tài)環(huán)境準入、資源保護、生態(tài)修復、污染防治、依法開采進行了規(guī)定。

  第三章,綠色發(fā)展。對鹽湖產業(yè)綠色發(fā)展有關的產業(yè)規(guī)劃、招商引資、產業(yè)集群、綠色制造、技術改造、標準制定、品牌管理、特色旅游融合發(fā)展進行了規(guī)定。

  第四章,科技創(chuàng)新。對鹽湖產業(yè)高質量發(fā)展過程中所需的科技創(chuàng)新、技術研究、成果轉化、智慧鹽湖建設等內容進行了規(guī)定。

  第五章,要素配置。對鹽湖產業(yè)高質量發(fā)展所需的經費、基金、融資、用地、用水、用能、人才等內容進行了規(guī)定。

  第六章,服務保障。對鹽湖產業(yè)高質量發(fā)展過程中政府部門優(yōu)化營商環(huán)境、落實企業(yè)梯度培育、強化知識產權保護、督促企業(yè)合規(guī)經營等方面內容進行了規(guī)定。

  第七章,附則。對條例施行時間及廢止《青海省鹽湖資源開發(fā)與保護條例》進行了說明。

  《條例》在促進鹽湖產業(yè)高質量發(fā)展方面作出了哪些具體規(guī)定?

 。ㄒ唬┦∪嗣裾蜕婕胞}湖產業(yè)的市(州)、縣(市、區(qū))人民政府應當將鹽湖產業(yè)高質量發(fā)展工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃,編制鹽湖產業(yè)發(fā)展相關規(guī)劃,建立健全綜合協(xié)調機制,研究解決發(fā)展中的重大問題。

 。ǘ┛h級以上人民政府工業(yè)和信息化主管部門負責本行政區(qū)域內鹽湖產業(yè)高質量發(fā)展的指導協(xié)調、監(jiān)督管理等工作。

 。ㄈ┛h級以上人民政府應當將鹽湖產業(yè)高質量發(fā)展所需工作經費納入本級財政預算,統(tǒng)籌利用相關專項資金,加大對鹽湖產業(yè)技術改造、科技創(chuàng)新、產品開發(fā)、節(jié)能環(huán)保、安全生產等的支持力度。

  (四)省人民政府及其有關部門應當依托青海省高質量發(fā)展政府投資基金,積極探索設立鹽湖產業(yè)發(fā)展基金,支持鹽湖產業(yè)科技創(chuàng)新能力提升及全產業(yè)鏈建設等,推進鹽湖產業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。

  (五)鼓勵金融機構創(chuàng)新金融產品和服務,加大信貸支持力度,降低企業(yè)融資成本,為鹽湖企業(yè)提供多元化、差異化融資服務。

 。┛h級以上人民政府應當加強鹽湖產業(yè)用地保障,提升土地開發(fā)強度和空間利用效率,嚴格用地分區(qū)管控,優(yōu)化項目用地規(guī)劃審批;支持鹽湖企業(yè)按照規(guī)定盤活存量建設用地,降低用地成本。

 。ㄆ撸┛h級以上人民政府應當落實水資源剛性約束制度,堅持以水定產,嚴格區(qū)域用水總量管理,構建與水資源承載能力相適應的現(xiàn)代鹽湖產業(yè)體系,嚴格執(zhí)行水資源行政許可,強化水資源監(jiān)管執(zhí)法,推進水資源配置工程建設,進一步優(yōu)化配置水資源。

  鹽湖企業(yè)應當加強內部用水管理,建立節(jié)水管理制度,開展節(jié)水技術改造,提高水資源利用效率。

 。ò耍┛h級以上人民政府及其有關部門應當采取措施完善鹽湖產業(yè)用能體系,優(yōu)化用能結構,提高鹽湖產業(yè)清潔能源消納比例,協(xié)調油氣資源供應增量,拓寬煤炭資源供應渠道,加強世界級鹽湖產業(yè)基地用能保障。

 。ň牛┦∪嗣裾捌溆嘘P部門應當制定降低鹽湖產品運輸成本的綜合性支持政策,加快構建高效順暢的流通體系,提高鹽湖產品大規(guī)模、跨區(qū)域流通效率。

  (十)縣級以上人民政府工業(yè)和信息化、科技、教育、人力資源和社會保障等部門應當加強對鹽湖產業(yè)高質量發(fā)展人才的培養(yǎng)、引進和使用,并按照規(guī)定給予激勵支持。

  鼓勵和支持有條件的高等院校、科研院所、企業(yè)打造產教融合載體,培養(yǎng)鹽湖產業(yè)專業(yè)人才。

察爾汗鹽湖藍科鋰業(yè)生產區(qū)。張鵬 攝

  《條例》就加強鹽湖資源保護作出了哪些規(guī)定?

 。ㄒ唬}湖資源是國家戰(zhàn)略性資源,屬于國家所有,任何組織或者個人不得侵占或者破壞。

  (二)縣級以上人民政府及其有關部門應當落實國土空間規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求,嚴格鹽湖資源開發(fā)利用生態(tài)環(huán)境準入,強化鹽湖資源開發(fā)污染物排放控制和環(huán)境風險防控。

 。ㄈ┛h級以上人民政府自然資源主管部門會同有關部門負責本行政區(qū)域內鹽湖資源保護、勘查、開采、礦區(qū)生態(tài)修復的管理和監(jiān)督工作。

 。ㄋ模┛h級以上人民政府自然資源主管部門應當加強鹽湖資源的調查、監(jiān)測、評價工作。鹽湖企業(yè)應當加強鹽湖資源的動態(tài)監(jiān)測。

  (五)從事鹽湖產業(yè)的企業(yè)事業(yè)單位等應當加強生態(tài)環(huán)境風險防控,嚴格落實污染防治管理制度,建立環(huán)境保護責任制度,保障污染防治設施正常運行和使用,采取有效措施防治在生產建設或者其他活動中產生的固體廢物、廢水、廢氣等對生態(tài)環(huán)境的污染和危害。

  各級政府及相關行業(yè)部門在促進鹽湖產業(yè)高質量發(fā)展中承擔哪些責任?

  省人民政府和涉及鹽湖產業(yè)的市(州)、縣(市、區(qū))人民政府應當將鹽湖產業(yè)高質量發(fā)展工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃,編制鹽湖產業(yè)發(fā)展相關規(guī)劃,建立健全綜合協(xié)調機制,研究解決發(fā)展中的重大問題。

  涉及鹽湖產業(yè)的園區(qū)管理機構根據職責負責鹽湖產業(yè)高質量發(fā)展的相關工作。

  縣級以上人民政府工業(yè)和信息化主管部門負責本行政區(qū)域內鹽湖產業(yè)高質量發(fā)展的指導協(xié)調、監(jiān)督管理等工作。

  縣級以上人民政府發(fā)展改革、科技、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、商務、文化和旅游、林草、市場監(jiān)管等部門按照各自職責負責鹽湖產業(yè)高質量發(fā)展的相關工作。

  《條例》與《青海省鹽湖資源開發(fā)與保護條例》有何關系?

  《條例》對《青海省鹽湖資源開發(fā)與保護條例》進行了充分借鑒和吸收,同時《條例》規(guī)定2001年6月1日青海省第九屆人民代表大會常務委員會第二十四次會議通過的《青海省鹽湖資源開發(fā)與保護條例》同時廢止。

  《條例》自何時起施行?

  《條例》第四十三條規(guī)定:條例自2024年10月1日起施行。

作者 羋 嶠
編輯:何繼紅
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