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青海新聞網(wǎng)·大美青�？蛻舳擞� 生態(tài)興則文明興。
萬(wàn)物生靈是最直觀的見(jiàn)證，如今的雪域高原，天更藍(lán)、水更清、山更綠、空氣更清新，人與自然和諧共生的美好畫(huà)卷成為大美青海“生態(tài)標(biāo)識(shí)”，“中華水塔”堅(jiān)固豐沛，生態(tài)底色愈發(fā)亮麗。
此時(shí)，出臺(tái)《青海省國(guó)家生態(tài)文明高地建設(shè)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），以法治護(hù)航我省國(guó)家生態(tài)文明高地建設(shè)，對(duì)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記對(duì)青海工作的重要講話指示批示精神具有重要意義。
政治引領(lǐng)
推動(dòng)中央和省委決策部署落地見(jiàn)效
山川草木是最美麗的注腳。加快打造全國(guó)乃至國(guó)際生態(tài)文明高地是我省在生態(tài)文明建設(shè)中交出的一份綠水青山答卷。
習(xí)近平總書(shū)記始終高度重視青海工作，三次親臨青海考察，兩次參加全國(guó)人大青海代表團(tuán)審議，明確了“青海最大的價(jià)值在生態(tài)、最大的責(zé)任在生態(tài)、最大的潛力也在生態(tài)”的省情定位，強(qiáng)調(diào)保護(hù)好青海生態(tài)環(huán)境是“國(guó)之大者”，要承擔(dān)好維護(hù)生態(tài)安全、保護(hù)三江源、保護(hù)“中華水塔”的重大使命，提出“把青藏高原打造成為全國(guó)乃至國(guó)際生態(tài)文明高地”的重大要求。
為了深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，為我省打造國(guó)家生態(tài)文明高地提供強(qiáng)有力的法治保障，亟需制定一部基礎(chǔ)性、統(tǒng)領(lǐng)性、綜合性的地方性法規(guī)。
基于此，省人大常委會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委決策部署，在條例制定中，堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，對(duì)標(biāo)對(duì)表國(guó)家和我省關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重大安排部署，積極踐行綠水青山就是金山銀山的理念，創(chuàng)新了系列制度，健全了多項(xiàng)機(jī)制，完善了相關(guān)舉措，突出規(guī)劃引領(lǐng)和剛性約束作用，確保中央和省委重大決策部署在立法中得到全面貫徹落實(shí)。
“條例及時(shí)把中央和省委的要求轉(zhuǎn)化為法規(guī)規(guī)定的具體制度措施，對(duì)我省成熟的經(jīng)驗(yàn)、有效的做法予以總結(jié)提煉上升為制度成果，不僅有利于加快我省生態(tài)文明高地建設(shè)在全方位各領(lǐng)域持續(xù)向縱深推進(jìn)，而且為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)提供了更多可復(fù)制、可推廣的青海經(jīng)驗(yàn)”，省人大常委會(huì)法工委負(fù)責(zé)人介紹。
精細(xì)立法
貫徹落實(shí)全過(guò)程人民民主理念
目標(biāo)已定，方向愈明。省人大常委會(huì)將制定條例作為重要政治任務(wù)，將其列入年度立法計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目及創(chuàng)制性立法項(xiàng)目，以“繡花針”功夫扎實(shí)推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法。
重視程度高。省委高度重視條例立項(xiàng)、起草、審議工作，專門(mén)作出指示，省人大常委會(huì)多次聽(tīng)取匯報(bào)作出部署，成立立法工作專班，常委會(huì)多名副主任帶隊(duì)赴多個(gè)兄弟省份學(xué)習(xí)借鑒其生態(tài)文明建設(shè)方面的工作理念和經(jīng)驗(yàn)做法。
推進(jìn)力度強(qiáng)。省人大常委會(huì)充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，由省人大環(huán)資委和常委會(huì)法工委牽頭，采取“人大主導(dǎo)+工作專班”模式，省政府相關(guān)部門(mén)協(xié)同配合，克服任務(wù)重、要求高、時(shí)間緊等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，積極推進(jìn)立法進(jìn)程，高質(zhì)量完成了各環(huán)節(jié)的工作任務(wù)，做到當(dāng)年立項(xiàng)、當(dāng)年起草、當(dāng)年審議。
支持力度大。省人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，多次赴全國(guó)人大常委會(huì)請(qǐng)示匯報(bào)、聽(tīng)取意見(jiàn)建議，全國(guó)人大常委會(huì)法工委、全國(guó)人大環(huán)資委、起草生態(tài)環(huán)境法典專班的領(lǐng)導(dǎo)專家以及國(guó)內(nèi)生態(tài)環(huán)境方面的法學(xué)專家對(duì)草案文本積極評(píng)價(jià)和充分肯定，并給予大力支持指導(dǎo)。
征求意見(jiàn)廣。多次征求了省政府相關(guān)部門(mén)、各市州及部分縣（區(qū)）人大常委會(huì)、部分省外立法智庫(kù)專家、省人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)的意見(jiàn)建議，多次召開(kāi)立法專題會(huì)、論證會(huì)，座談會(huì)，對(duì)草案進(jìn)行研究論證。審議次數(shù)多。條例作為我省的重大立法項(xiàng)目之一，也是省委確定的2024年全面深化改革工作要點(diǎn)之一。
……
4月18日，經(jīng)省人大常委會(huì)黨組會(huì)議審議后報(bào)送省委，4月26日，省委第85次常委會(huì)會(huì)議對(duì)草案送審稿進(jìn)行了審議，并原則通過(guò)。
“百煉方成鋼”。條例作為省人大常委會(huì)重點(diǎn)立法項(xiàng)目，經(jīng)主任會(huì)議同意，對(duì)其采取三審?fù)ㄟ^(guò)的形式，先后提請(qǐng)省人大常委會(huì)第五次會(huì)議、第七次會(huì)議、第八次會(huì)議審議，常委會(huì)組成人員圍繞條例草案的制度設(shè)計(jì)、條文內(nèi)容等方面認(rèn)真準(zhǔn)備，深入研究，提出反饋意見(jiàn)200余條，審議次數(shù)之多、立法過(guò)程之細(xì)，都為打造高質(zhì)量法規(guī)奠定了重要基礎(chǔ)。
生態(tài)第一
確保一張藍(lán)圖繪到底
青海承擔(dān)著維護(hù)國(guó)家重要生態(tài)安全屏障的重大使命，我省有條件、更有責(zé)任在生態(tài)文明建設(shè)上當(dāng)好表率、作好示范。
立法工作千頭萬(wàn)緒，追本溯源，首先要找準(zhǔn)立法工作的切入點(diǎn)、著力點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)。條例堅(jiān)持將習(xí)近平生態(tài)文明思想作為起草條例的總遵循、總指針，圍繞以打造習(xí)近平生態(tài)文明思想實(shí)踐新高地為統(tǒng)領(lǐng)，奮力打造“七個(gè)新高地”的目標(biāo)，用法規(guī)條文對(duì)“什么是國(guó)家生態(tài)文明高地、建設(shè)怎樣的國(guó)家生態(tài)文明高地、怎樣建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明”作出制度性規(guī)定，用“生態(tài)安全保障”“自然保護(hù)地建設(shè)”“生態(tài)保護(hù)修復(fù)”“生物多樣性保護(hù)”“生態(tài)文明制度創(chuàng)新”五個(gè)專章，將保護(hù)好青海生態(tài)環(huán)境是“國(guó)之大者”制度化、具體化，持續(xù)推動(dòng)習(xí)近平生態(tài)文明思想在青海落地生根、開(kāi)花結(jié)果。
條例規(guī)定各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家青藏高原生態(tài)安全布局，重點(diǎn)對(duì)國(guó)土空間用途管制、“三線一單”、加強(qiáng)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控等作出規(guī)定；
在健全生態(tài)保護(hù)修復(fù)機(jī)制方面，明確規(guī)定堅(jiān)持山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)修復(fù)，統(tǒng)籌實(shí)施各類生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，構(gòu)建全域保護(hù)和系統(tǒng)治理新格局；
在構(gòu)建生物多樣性保護(hù)體系方面，突出強(qiáng)化了生物多樣性的保護(hù)，在加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)多樣性、物種多樣性和遺傳多樣性保護(hù)以及生物安全治理等方面作出明確規(guī)定；
在推進(jìn)自然保護(hù)地體系建設(shè)方面，條例嚴(yán)格保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)原真性和完整性，特別是在推進(jìn)自然保護(hù)地科學(xué)規(guī)范管理，探索自然保護(hù)和資源利用新模式，加快構(gòu)建起以國(guó)家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系方面作出規(guī)范。
總結(jié)提煉
鞏固創(chuàng)新舉措成熟經(jīng)驗(yàn)
“推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高發(fā)展質(zhì)量和效益的內(nèi)在要求。”
立法，是法治的“最先一公里”。條例注重吸收我省生態(tài)文明體制改革創(chuàng)新成果，以高水平生態(tài)環(huán)境保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展。
突出了綠色低碳發(fā)展。聚焦建設(shè)高原綠色低碳現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，條例規(guī)定了加快產(chǎn)業(yè)“四地”建設(shè)，發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)、能源清潔低碳高效利用、推動(dòng)各類資源節(jié)約集約利用、有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和等制度措施，著力為生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)提供法治支撐。
弘揚(yáng)了高原生態(tài)文化。圍繞保護(hù)青藏高原傳統(tǒng)生態(tài)文化遺產(chǎn)，厚植新時(shí)代生態(tài)文化，條例規(guī)定了培育生態(tài)文明主流價(jià)值觀、加強(qiáng)生態(tài)文化公共設(shè)施建設(shè)、鼓勵(lì)生態(tài)文化創(chuàng)作、美麗中國(guó)先行區(qū)創(chuàng)建等制度措施，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)由典型示范走向整體推進(jìn)。
加強(qiáng)了制度保障創(chuàng)新。為扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明高地建設(shè)，條例專門(mén)設(shè)置生態(tài)文明制度創(chuàng)新一章，對(duì)實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，推動(dòng)自然資源資產(chǎn)管理、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，完善生態(tài)補(bǔ)償制度等作出規(guī)定，同時(shí)還對(duì)國(guó)家生態(tài)文明高地建設(shè)經(jīng)費(fèi)、構(gòu)建多元化市場(chǎng)化投融資機(jī)制、國(guó)家生態(tài)文明高地建設(shè)領(lǐng)域的科研投入和人才引進(jìn)培養(yǎng)機(jī)制等方面作出了一系列的規(guī)定，推動(dòng)關(guān)鍵要素供給有力有效。
立法之路，任重道遠(yuǎn)；再踏征程，大有可為。當(dāng)下，我省正在持續(xù)打造生態(tài)文明高地、加快構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)“四地”為引領(lǐng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，生態(tài)優(yōu)勢(shì)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中更加凸顯，條例的制定走在全國(guó)前列，將以“青海智慧”“青海樣板”之姿，為我省生態(tài)文明高地建設(shè)提供更為堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。