近期，中共青海省委辦公廳、青海省人民政府辦公廳印發(fā)《關于加強生態(tài)環(huán)境常態(tài)化監(jiān)督管理和問責的實施意見》并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實。

　　《關于加強生態(tài)環(huán)境常態(tài)化監(jiān)督管理和問責的實施意見》全文如下。

　　為全方位、各領域、分層級壓實生態(tài)環(huán)境保護責任，進一步加強生態(tài)環(huán)境常態(tài)化監(jiān)督管理和問責，有效防范重大生態(tài)環(huán)境責任問題發(fā)生，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法（試行）》《青海省省級國家機關有關部門生態(tài)環(huán)境保護責任清單》等規(guī)定，結合我省實際，制定本實施意見。

　　一、總體要求

　　深入踐行習近平生態(tài)文明思想，認真貫徹落實習近平總書記“保護好青海生態(tài)環(huán)境，是‘國之大者’”的重大要求，切實把“干部要干、思路要清、律己要嚴”作為各級黨委和政府，紀檢監(jiān)察機關和負有生態(tài)環(huán)境保護職責的部門及干部的自覺追求，激勵干部主動作為、實干擔當，發(fā)揚斗爭精神，增強斗爭本領，把嚴的基調貫穿到生態(tài)環(huán)境保護日常工作，注重生態(tài)環(huán)境問題源頭預防，關口前移、抓早抓小、防微杜漸，做到早防范、早提醒、早發(fā)現(xiàn)、早處置，防止小事情拖成大事情，小問題釀成大問題，避免或減少重大責任追究，著力構建齊抓共管的生態(tài)環(huán)境保護工作格局。

　　二、常態(tài)化行政監(jiān)管

　　（一）預告機制。各級生態(tài)環(huán)境主管部門和發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、國資監(jiān)管、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、水利、農業(yè)農村、林草、三江源國家公園、青海湖景區(qū)管理局等負有生態(tài)環(huán)境保護職責的部門，要按照省級國家機關有關部門生態(tài)環(huán)境保護責任清單，結合區(qū)域特點及行業(yè)生態(tài)環(huán)保管理要求，充分利用各類傳媒和行政服務窗口，主動實行生態(tài)環(huán)境保護工作事前預告制，向機關、企事業(yè)單位和社會公眾廣泛宣傳生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)及政策規(guī)定，結合行業(yè)特點，采取電話、手機短信提醒，張貼公告、面對面答疑等方式，針對性地向重點區(qū)域和企業(yè)發(fā)送工作提醒，明確告知與其相關的生態(tài)環(huán)境保護責任，提醒其知曉涉及的生態(tài)環(huán)境問題，提示自覺遵守生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)，積極防范突出生態(tài)環(huán)境問題發(fā)生。

　�。ǘ┦占瘷C制。省生態(tài)環(huán)境主管部門和負有生態(tài)環(huán)境保護職責的部門，要加大生態(tài)環(huán)境問題線索收集力度，每季度主動與國家有關部委及駐西北片區(qū)監(jiān)管機構等溝通對接，及時獲取問題線索；加強與信訪部門、“12345”舉報平臺的聯(lián)系銜接，借助各類媒體、環(huán)保志愿者和社會公眾等力量，廣泛征集問題線索；與紀檢監(jiān)察機關、巡視機構、審計及相關職能部門建立信息互通共享機制，每季度會商分析研判并建立問題清單，依職責分級分類推送處理。

　�。ㄈ┦芾頇C制。各級生態(tài)環(huán)境主管部門和負有生態(tài)環(huán)境保護職責的部門，每月梳理研究發(fā)現(xiàn)和推送的問題線索，屬本部門職責范圍的及時受理，對能夠馬上整改的立行立改；對短期內難以整改到位的深入調查研究，建立整改臺賬，明確整改措施和時限要求，分階段推進整改落實；對情況復雜、涉及多個行業(yè)領域的報同級黨委和政府，由其明確責任單位，合力推進整改，并將整改情況定期向同級黨委和政府報告；對普遍性、典型性問題開展多部門聯(lián)合研判，提出整改措施和時限，并納入重點督辦事項，緊盯不放、一抓到底，直至徹底解決。

　　（四）提醒機制。各級負有生態(tài)環(huán)境保護職責的部門，要常態(tài)化運用函告提醒、現(xiàn)場交辦、座談交流、建議約談等方式，對存在生態(tài)環(huán)境問題的部門和企事業(yè)單位及時提醒，告知問題情形、主體責任、潛在風險及后果、工作要求、整改期限等事項，并對整改情況進行跟蹤調度和督促檢查，全程提供政策技術指導服務，幫助優(yōu)化整改措施，推動問題解決。各級生態(tài)環(huán)境主管部門要充分發(fā)揮綜合監(jiān)管職能，對發(fā)現(xiàn)的區(qū)域性、行業(yè)性生態(tài)環(huán)境問題，及時告知相關地區(qū)政府和行業(yè)主管部門，提出工作建議，跟進督促整改。

　　（五）評判機制。各級生態(tài)環(huán)境主管部門和負有生態(tài)環(huán)境保護職責的部門，依職責對生態(tài)環(huán)境問題整改情況隨時評判，綜合研判整改措施、進度和效果。對提醒后認真整改并按時限要求完成的予以銷號；對主動整改但受客觀因素影響，導致整改不到位、不徹底的，可酌情延長整改期限；對消極對待、拒不整改、敷衍整改、虛假整改，致使問題得不到解決的，依規(guī)依法嚴肅查處，并按程序追究相關責任人責任；對涉嫌環(huán)境違法犯罪的，會同人民檢察院、人民法院、公安部門開展聯(lián)合執(zhí)法，對重大案件掛牌督辦，對需移送的按照行刑銜接機制處理。

　�。﹪拦軝C制。各級生態(tài)環(huán)境主管部門和負有生態(tài)環(huán)境保護職責的部門，要嚴格落實省級國家機關有關部門生態(tài)環(huán)境保護責任清單，明晰各自分工，健全督辦機制，確保履職到位。領導干部和工作人員要常態(tài)化開展調查研究和監(jiān)督檢查，主動排查發(fā)現(xiàn)各類生態(tài)環(huán)境問題，全程跟進問題整改，對突出問題專題研究、集中整治，并開展整改“回頭看”，嚴防問題反彈。對不履職、不作為等失職失責行為，依規(guī)依紀依法追責問責。

　�。ㄆ撸┒讲闄C制。各級生態(tài)環(huán)境主管部門要每半年開展1次專項督查，對交辦相關地區(qū)和部門問題整改情況進行督促落實，確保整改整治落地見效。各級巡視巡察機構、審計部門要圍繞生態(tài)環(huán)境保護工作開展專項巡視巡察和審計。要以省級生態(tài)環(huán)境保護例行督察為抓手，全方位體檢、系統(tǒng)梳理問題，第一時間交辦、第一時間整改，持續(xù)跟蹤問效，力爭把“問題清單”轉化為“成效清單”，避免問題聚集、升級擴大。

　�。ò耍┬麄鳈C制。各級生態(tài)環(huán)境主管部門和負有生態(tài)環(huán)境保護職責的部門，要加強輿論宣傳引導，每季度向社會公開通報生態(tài)環(huán)境常態(tài)化監(jiān)管和問題整改情況，對整改積極、成效顯著的進行正面宣傳報道，以先進典型引領帶動問題整改；對整改重視不夠、推進不力和整改不徹底的典型案例公開曝光，并通報一批被追究責任的干部，以案示警、以案促改、以案促治，積極營造全社會關注、支持、參與、監(jiān)督生態(tài)環(huán)保的良好氛圍。

　　三、常態(tài)化監(jiān)督問責

　�。ㄒ唬⿵娀伪O(jiān)督。聚焦“國之大者”，堅持生態(tài)為綱，推動政治監(jiān)督具體化精準化常態(tài)化。緊盯習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對青海提出的“三個最大”指示批示精神貫徹執(zhí)行情況、中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題整改情況等加強政治監(jiān)督，清單式推進、臺賬式管理。扎實開展生態(tài)文明建設政治巡視巡察，深化生態(tài)文明高地專項監(jiān)督，健全完善生態(tài)環(huán)保監(jiān)督“回頭看”機制，加強對反饋問題整改落實情況的跟蹤督導，建立問題整改銷號、巡回檢查機制，形成監(jiān)督工作閉環(huán)。

　�。ǘ⿵娀O(jiān)督貫通。堅持以黨內監(jiān)督為主導，推動人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通協(xié)同、形成合力。進一步加強紀檢監(jiān)察機關與生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、自然資源等職能部門的協(xié)調聯(lián)動，圍繞權力運行、資金管理、工程項目實施等方面，形成在信息溝通、線索移交、情況抄告、聯(lián)合辦案、成果共享等方面的聯(lián)動機制。建立常態(tài)談話、聯(lián)席會議、定期聽取匯報等機制，做深做實做細日常監(jiān)督，推動抓早抓小、防微杜漸、層層設防。

　�。ㄈ⿵娀瘓�(zhí)紀問責。加強學紀、知紀、明紀、守紀，始終把紀律挺在前面。緊盯中央關注、群眾關切、社會影響大的環(huán)境問題和生態(tài)環(huán)保重點地區(qū)、重點領域加大辦案力度，制定生態(tài)環(huán)保問題線索移送指南，及時移交問題線索，分級分類分層處置辦理。建立快查快辦機制，在線索處置中優(yōu)先處置反映生態(tài)環(huán)境的問題線索，在廉政意見回復中優(yōu)先核查生態(tài)環(huán)境方面的問題反映，做到快速處置、及時辦理。始終堅持嚴的基調不動搖，對發(fā)生的重大生態(tài)環(huán)境責任問題，必須嚴肅追究責任，全面從嚴、一嚴到底。

　　（四）強化以案促改。做好查辦案件“后半篇文章”，針對典型案件及時下發(fā)紀檢監(jiān)察建議書，指導案發(fā)單位健全整改制度機制，深化源頭治理。加強警示教育，通過召開警示教育大會，公開通報典型案例、制作警示教育片、編印警示讀本等方式，持續(xù)深化以案促改、以案促治。做好類案分析，提出有針對性、說服力的整改意見，督促協(xié)同負有生態(tài)環(huán)境保護職責的部門開展專項治理，真正做到系統(tǒng)施治標本兼治。

　�。ㄎ澹⿵娀瘬斪鳛�。深化運用“四種形態(tài)”，落實“三個區(qū)分開來”，把從嚴管理監(jiān)督和鼓勵擔當作為高度統(tǒng)一起來，對主動采取措施，有效避免或者阻止嚴重危害后果發(fā)生的，充分用好容錯糾錯和整改減責機制，旗幟鮮明為擔當作為的干部撐腰鼓勁，營造干事創(chuàng)業(yè)良好氛圍。

　　四、工作要求

　　各級黨委要及時聽取生態(tài)環(huán)境常態(tài)化監(jiān)管和問責情況匯報，加強工作領導指導，分析解決重要問題，確保各項工作措施落實到位。原則上不制定配套文件。黨委和政府主要負責同志要帶頭抓，加強研究謀劃，系統(tǒng)部署推進。紀檢監(jiān)察機關和生態(tài)環(huán)境主管部門、負有生態(tài)環(huán)境保護職責的部門要具體抓，細化分解任務，協(xié)調解決問題；要壓實工作責任，完善工作機制，整合各方力量，形成系統(tǒng)集成、精準施策、一抓到底的工作體系。對工作推進成效不明顯的，加強督促指導，不斷改進工作，增強監(jiān)管問責實效。黨委和政府督查部門要對本實施意見落實情況進行專項督查，及時發(fā)現(xiàn)問題，下達督辦通知，督促盡快整改，倒逼責任落實。組織部門要將推進生態(tài)環(huán)境常態(tài)化監(jiān)管和問責工作納入日常考核內容，強化考核結果運用，調動各責任部門的積極性、主動性、有效性。宣傳部門要對工作中形成的好經驗好做法，積極運用報刊、新媒體等加強宣傳推介，充分展示工作成果。