近期，中共青海省委、青海省人民政府印發(fā)《關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)施意見》并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　《關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)施意見》主要內(nèi)容如下。

　　為進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，接續(xù)推動(dòng)脫貧地區(qū)發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》，結(jié)合我省實(shí)際，制定如下實(shí)施意見。

　　一、提高對實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接重大意義的認(rèn)識

　　脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后，設(shè)立5年過渡期。各級黨委和政府要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記參加十三屆全國人大四次會議青海代表團(tuán)審議時(shí)重要講話精神，切實(shí)提高對實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接重要性、緊迫性、艱巨性的認(rèn)識，切實(shí)增強(qiáng)思想自覺、政治自覺、行動(dòng)自覺，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的部署要求，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，大力弘揚(yáng)脫貧攻堅(jiān)偉大精神，接續(xù)做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項(xiàng)工作。到2025年，確保脫貧攻堅(jiān)成果全面鞏固拓展，鄉(xiāng)村振興全面推進(jìn)，脫貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力和發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力明顯提高，農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)水平明顯提升，農(nóng)牧區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)牧區(qū)基層組織建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，農(nóng)牧民收入與全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平同步增長，為建設(shè)富裕文明和諧美麗新青海奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　二、健全完善鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果長效機(jī)制和低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制

　　(一)建立健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果長效機(jī)制

　　1. 健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制。合理確定防止返貧監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶以及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減，致使基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難的農(nóng)牧戶，開展定期檢查、動(dòng)態(tài)管理，重點(diǎn)監(jiān)測其收入支出、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況。建立健全易致貧返貧人口快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機(jī)制，分層分類及時(shí)納入幫扶政策范圍，實(shí)行動(dòng)態(tài)清零。以省脫貧攻堅(jiān)數(shù)據(jù)信息平臺為基礎(chǔ)，以國家脫貧攻堅(jiān)普查結(jié)果為依據(jù)，建立健全省市縣三級防止返貧大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺，強(qiáng)化各部門信息共享、數(shù)據(jù)互通，有效提升信息完整性、可用性和精準(zhǔn)性，做到事前預(yù)防、事中幫扶和事后跟蹤，及時(shí)化解監(jiān)測對象返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)。

　　2. 鞏固“兩不愁三保障”成果。健全完善控輟保學(xué)工作機(jī)制，確保除身體原因不具備學(xué)習(xí)條件外脫貧家庭義務(wù)教育階段適齡兒童少年不失學(xué)輟學(xué)。鞏固拓展健康脫貧成果，過渡期內(nèi)保持現(xiàn)有健康幫扶政策基本穩(wěn)定。健全完善防范化解因病返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，落實(shí)分類資助參保政策，重點(diǎn)做好脫貧人口參保動(dòng)員工作，保障有大病患者、重病患者的脫貧家庭基本生活。建立農(nóng)牧區(qū)脫貧人口和低收入人口住房安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，及時(shí)掌握并消除住房安全方面存在的隱患和問題。鞏固拓展農(nóng)牧區(qū)飲水安全脫貧攻堅(jiān)成果，健全供水工程長效管理機(jī)制，提升供水保障水平。

　　3. 做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作。持續(xù)鞏固易地搬遷脫貧成果，完善后續(xù)扶持政策體系，加大就業(yè)需要、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、后續(xù)配套設(shè)施提升完善等方面的扶持力度，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富。加強(qiáng)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)基層組織建設(shè)，做到組織設(shè)置規(guī)范、組織體系完備、制度健全完善、工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)。加快建立統(tǒng)一規(guī)范的安置區(qū)社區(qū)管理服務(wù)體系，持續(xù)提升管理服務(wù)水平，建立完善關(guān)愛制度，促進(jìn)搬遷群眾社會融入。

　　4. 加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理和監(jiān)督。落實(shí)縣級管理和監(jiān)督責(zé)任，以縣(市、區(qū))為單位對脫貧攻堅(jiān)以來實(shí)施的扶貧項(xiàng)目進(jìn)行清查，按照資金來源歸屬分類分項(xiàng)摸清資產(chǎn)底數(shù)，建立資產(chǎn)管理臺賬。省級制定扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理辦法，明晰資產(chǎn)屬性、產(chǎn)權(quán)關(guān)系、管護(hù)責(zé)任。明確公益性資產(chǎn)管護(hù)主體和責(zé)任，確保持續(xù)發(fā)揮作用。明晰經(jīng)營性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，防止資產(chǎn)流失和被侵占，資產(chǎn)收益重點(diǎn)用于項(xiàng)目運(yùn)行管護(hù)、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、村級公益事業(yè)等。確權(quán)到農(nóng)牧戶或其他經(jīng)營主體的扶貧資產(chǎn)，依法維護(hù)其財(cái)產(chǎn)權(quán)利，由其自主管理和運(yùn)營，縣級扶貧資產(chǎn)監(jiān)管部門要加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，確保資產(chǎn)長期穩(wěn)定發(fā)揮效益。

　　(二)健全完善農(nóng)牧區(qū)低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制

　　1. 加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)低收入人口監(jiān)測。以現(xiàn)有社會保障體系為基礎(chǔ)，依據(jù)低收入家庭認(rèn)定辦法，加強(qiáng)對農(nóng)牧區(qū)低保對象、特困人員、易返貧致貧人口等低收入人口的動(dòng)態(tài)監(jiān)測。逐步優(yōu)化低收入人口定期核查和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，充分利用各部門現(xiàn)有數(shù)據(jù)平臺，加強(qiáng)數(shù)據(jù)比對和信息共享，完善農(nóng)牧區(qū)低收入人口基層主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。健全多部門聯(lián)動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、研判和處置機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對低收入人口風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的早發(fā)現(xiàn)和早干預(yù)。

　　2. 分層分類統(tǒng)籌實(shí)施社會救助。完善最低生活保障制度，提高政策精準(zhǔn)性。落實(shí)好農(nóng)牧區(qū)低保單人保、漸退期、就業(yè)成本扣減工作機(jī)制和家庭收入財(cái)產(chǎn)認(rèn)定方法。對沒有勞動(dòng)能力的農(nóng)牧區(qū)低收入人口，在現(xiàn)有社會保障體系的基礎(chǔ)上，逐步提高保障水平。加快構(gòu)建綜合救助格局，構(gòu)建低保對象和特困對象為主體的核心救助層，實(shí)施最低生活保障，給予基本生活救助，并按實(shí)際需求給予專項(xiàng)社會救助；構(gòu)建以低收入和支出型困難家庭為主體的重點(diǎn)救助層，給予相應(yīng)的醫(yī)療、住房、教育、就業(yè)等專項(xiàng)社會救助；構(gòu)建對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病及其他特殊困難導(dǎo)致基本生活暫時(shí)陷入困境的家庭為主體的普惠救助層，給予急難社會救助；對遭遇自然災(zāi)害的，給予受災(zāi)人員救助。鼓勵(lì)通過政府購買服務(wù)的方式對社會救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視、照料服務(wù)，構(gòu)建供給多元、政策銜接、運(yùn)行規(guī)范的社會化集中照護(hù)服務(wù)體系。

　　3. 合理確定農(nóng)牧區(qū)居民醫(yī)療保障待遇。健全多層次醫(yī)療保障體系，夯實(shí)基本保障制度基礎(chǔ)，完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助三重保障政策，發(fā)揮綜合梯次減負(fù)功能，提升醫(yī)療保障公共管理服務(wù)水平。統(tǒng)籌完善居民醫(yī)保分類資助參保政策，對特困人員給予全額資助，對低保對象給予定額資助，脫貧不穩(wěn)定且納入農(nóng)牧區(qū)低收入人口監(jiān)測范圍的，過渡期內(nèi)可根據(jù)實(shí)際，享受一定期限的定額資助政策。新返貧致貧人口按規(guī)定享受參保資助政策。在逐步提高大病保障水平基礎(chǔ)上，大病保險(xiǎn)繼續(xù)對低保對象、特困人員和返貧致貧人口實(shí)施傾斜支付。進(jìn)一步夯實(shí)醫(yī)療救助托底保障，合理控制救助對象政策范圍內(nèi)自付費(fèi)用比例。重點(diǎn)加大醫(yī)療救助資金投入，傾斜支持鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣。

　　4. 完善養(yǎng)老保障和兒童、殘疾人關(guān)愛服務(wù)。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)代繳政策。對重度殘疾人代繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策保持穩(wěn)定；對認(rèn)定的低保對象、特困人員及返貧致貧人員等繳費(fèi)困難群體，按照城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)行代繳政策執(zhí)行。在提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)檔次時(shí)，對上述困難群體和其他已脫貧人口可保留現(xiàn)行最低繳費(fèi)檔次。大力發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，構(gòu)建三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，做好城鄉(xiāng)特困人員集中供養(yǎng)工作，提升特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施集中供養(yǎng)和失能照料能力。完善農(nóng)牧區(qū)留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系，加大對孤兒、事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童等保障力度，落實(shí)基本生活保障制度和教育保障政策，提高服務(wù)保障水平。完善殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)殘疾人托養(yǎng)照護(hù)、康復(fù)服務(wù)，提升托養(yǎng)、醫(yī)療康復(fù)水平。

　　三、聚力做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接重點(diǎn)工作

　　(三)集中支持鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣發(fā)展。在國家層面確定鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣的基礎(chǔ)上，依據(jù)環(huán)境條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)、社會事業(yè)發(fā)展等狀況，省級再確定一批鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，從財(cái)政、金融、土地、人才、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等方面給予集中支持，增強(qiáng)其區(qū)域發(fā)展能力。建立跟蹤監(jiān)測機(jī)制，對鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣進(jìn)行定期監(jiān)測評估。

　　(四)培育壯大脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。以打造綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地為目標(biāo)，支持脫貧地區(qū)依據(jù)“四區(qū)一帶”產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，重點(diǎn)發(fā)展牦牛、藏羊、油菜、青稞、枸杞、冷水魚等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極做強(qiáng)馬鈴薯、蔬菜、生豬、乳業(yè)、飼草、藜麥等區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。以脫貧縣為單位制定鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，尊重市場規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，注重產(chǎn)業(yè)后續(xù)長期培育，完善全產(chǎn)業(yè)鏈支持措施，提高產(chǎn)業(yè)市場競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提檔升級。持續(xù)強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)，加快發(fā)展新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體，支持培育農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體、農(nóng)牧民合作社聯(lián)合社和家庭農(nóng)牧場，提高農(nóng)畜產(chǎn)品初加工和精深加工水平，促進(jìn)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)�；�、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。加快打造產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展平臺，推進(jìn)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代林草產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園建設(shè)，優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣。加快脫貧地區(qū)倉儲保鮮、冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，支持農(nóng)畜產(chǎn)品流通企業(yè)、電商、批發(fā)市場與區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)對接。加快打造“青字號”地理標(biāo)志品牌，培育壯大一批區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和農(nóng)畜產(chǎn)品品牌。支持村集體因地制宜發(fā)展特色種養(yǎng)和特色經(jīng)營加工產(chǎn)業(yè)，通過探索盤活集體資產(chǎn)、培育經(jīng)營實(shí)體、開展合作經(jīng)營、拓展服務(wù)創(chuàng)收等形式，提高村集體經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)群眾增收能力。

　　(五)深入實(shí)施脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)行動(dòng)。依托公共就業(yè)服務(wù)平臺，擴(kuò)大就業(yè)用工信息服務(wù)向鄉(xiāng)村拓展覆蓋。持續(xù)發(fā)展培育“青海拉面”“青繡”“枸杞采摘”等產(chǎn)業(yè)和勞務(wù)品牌，加大農(nóng)牧區(qū)脫貧人口有組織勞務(wù)輸出力度。廣泛開展職業(yè)技能培訓(xùn)，持續(xù)增強(qiáng)脫貧人口、邊緣易致貧人口創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。支持脫貧地區(qū)積極推廣以工代賑方式，在農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境、小型水利、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田整治、水土保持、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、林業(yè)草原基礎(chǔ)設(shè)施等涉農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)和管護(hù)時(shí)優(yōu)先吸納脫貧人口、邊緣易致貧人口、農(nóng)村低收入人口參與。過渡期內(nèi)延續(xù)扶貧車間以工代訓(xùn)等各項(xiàng)扶持政策。逐步調(diào)整優(yōu)化生態(tài)管護(hù)和各類鄉(xiāng)村公益崗位政策，發(fā)揮鄉(xiāng)村公益崗位吸納務(wù)工作用，進(jìn)一步健全按需設(shè)崗、以崗聘任、在崗領(lǐng)補(bǔ)、有序退崗的管理制度。

　　(六)著力改善脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件。持續(xù)加大對脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，重點(diǎn)謀劃建設(shè)一批區(qū)域性和跨區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施工程，推動(dòng)城市公用設(shè)施向城郊鄉(xiāng)村和規(guī)模較大中心鎮(zhèn)延伸。加大脫貧地區(qū)國省干線公路建設(shè)力度，完善普通國省干線公路網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)開展“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展和示范創(chuàng)建工作，項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)更多向進(jìn)村入戶傾斜，因地制宜推進(jìn)較大人口規(guī)模自然村通硬化路，積極推動(dòng)農(nóng)牧區(qū)資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路和村內(nèi)主干道建設(shè)，加強(qiáng)通村公路和村內(nèi)主干道連接，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級及以上公路比例。加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，開展耕地質(zhì)量提升工程。加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)防洪、灌溉等中小型水利工程建設(shè)，開展山洪災(zāi)害防治和病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固，全面提升水旱災(zāi)害防御能力。鞏固提升電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范成效，持續(xù)推進(jìn)縣鄉(xiāng)村三級物流體系建設(shè)，實(shí)施“快遞進(jìn)村”工程，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)合理規(guī)劃建設(shè)倉儲物流配送中心，發(fā)展智慧物流，打通工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城的“最后一公里”。鞏固光伏脫貧成果，積極打造全國光伏扶貧示范省，提高光伏扶貧電站運(yùn)維管護(hù)水平。支持鄉(xiāng)村清潔能源建設(shè)，推進(jìn)燃?xì)庀锣l(xiāng)，實(shí)施鄉(xiāng)村電氣化提升和三江源清潔供暖工程。加大農(nóng)牧區(qū)電網(wǎng)建設(shè)改造力度，加快電網(wǎng)延伸覆蓋，提升電力保障水平。支持農(nóng)牧區(qū)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用平臺建設(shè)。

　　(七)全面提升脫貧地區(qū)公共服務(wù)水平。繼續(xù)加強(qiáng)義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作，有序增加城鎮(zhèn)學(xué)位供給，進(jìn)一步改善基本辦學(xué)條件。加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)，加快發(fā)展普惠性學(xué)前教育，提升普通高中、異地辦學(xué)水平，大力推廣普及國家通用語言文字。加強(qiáng)職業(yè)院�；�礎(chǔ)能力建設(shè)，建好辦好中高等職業(yè)學(xué)校。繼續(xù)實(shí)施家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策和農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃。加強(qiáng)公費(fèi)師范生培養(yǎng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)教師合理流動(dòng)和對口支援。完善大病專項(xiàng)救治政策，優(yōu)化高血壓、糖尿病等主要慢性病簽約服務(wù)，調(diào)整完善縣域內(nèi)先診療后付費(fèi)政策。統(tǒng)籌推動(dòng)醫(yī)療人才“組團(tuán)式”援青、東西部協(xié)作、博士服務(wù)團(tuán)、青南支醫(yī)等各類優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，幫助脫貧地區(qū)提升公共醫(yī)療服務(wù)水平。加強(qiáng)村醫(yī)培訓(xùn)，改善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)應(yīng)急救治和應(yīng)對條件，強(qiáng)化基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)疾病預(yù)防控制能力建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)牧區(qū)危房和地震高烈度設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震改造，逐步建立農(nóng)牧區(qū)低收入人口住房安全保障長效機(jī)制。繼續(xù)加強(qiáng)村級綜合服務(wù)中心、客運(yùn)站點(diǎn)、文化體育、廣播電視和公共照明等設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)可及性和均等化水平。

　　(八)全力促進(jìn)脫貧地區(qū)綠色發(fā)展。堅(jiān)定不移做“中華水塔”守護(hù)人，始終承擔(dān)好維護(hù)生態(tài)安全、保護(hù)三江源、保護(hù)“中華水塔”的重大責(zé)任，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧地區(qū)山水林田湖草冰沙系統(tǒng)治理。全面推進(jìn)國土綠化鞏固提升行動(dòng)，持續(xù)提高草原生態(tài)系統(tǒng)功能。因地制宜推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)廁所革命、生活垃圾和污水治理、村容村貌提升，建立健全長效管理機(jī)制。實(shí)施農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)“三品一標(biāo)”提升行動(dòng)，深入推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)由量向質(zhì)轉(zhuǎn)變，積極開展農(nóng)牧資源循環(huán)利用。圍繞打造國際生態(tài)旅游目的地，正確處理發(fā)展生態(tài)旅游和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，大力發(fā)展特色農(nóng)林產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，打造鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給，鼓勵(lì)農(nóng)牧區(qū)低收入人口參與生態(tài)管護(hù)和管理服務(wù)。逐步完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度體系，健全生態(tài)保護(hù)成效與資金分配掛鉤激勵(lì)約束機(jī)制。

　　(九)持續(xù)加大脫貧地區(qū)消費(fèi)幫扶力度。持續(xù)推動(dòng)脫貧地區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品銷售，做好產(chǎn)品市場有序?qū)�接。繼續(xù)做好消費(fèi)幫扶產(chǎn)品認(rèn)定工作，支持“三專一平臺”建設(shè)，充分發(fā)揮全國消費(fèi)扶貧青海眾創(chuàng)基地作用，大力推進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品線上銷售，鼓勵(lì)支持產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)開展各類線下展銷活動(dòng)。引導(dǎo)全省預(yù)算單位優(yōu)先采購脫貧地區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品。豐富消費(fèi)幫扶產(chǎn)品目錄，挖掘脫貧地區(qū)生態(tài)文化旅游資源，開發(fā)民族文創(chuàng)產(chǎn)品，打造一批具有青海特色的旅游消費(fèi)產(chǎn)品。發(fā)揮消費(fèi)幫扶對產(chǎn)業(yè)提升的促進(jìn)作用，提高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力，提升產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場競爭力，助推產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，持續(xù)帶動(dòng)脫貧群眾增收。

　　(十)切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)基層治理。加快構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系，深入開展鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步健全基層民主制度，完善村規(guī)民約，推行村級事務(wù)陽光工程，全面推進(jìn)村民自治制度化、規(guī)范化、程序化。健全村級議事協(xié)商制度，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，完善公共安全應(yīng)急響應(yīng)體系，及時(shí)排除各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，持續(xù)推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)。提升鄉(xiāng)村法治水平，創(chuàng)建法治示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、民主法治示范村，加大鄉(xiāng)村普法宣傳力度，增強(qiáng)農(nóng)牧民尊法學(xué)法守法用法意識。持續(xù)開展信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)開展綜合信用評價(jià)體系建設(shè)。大力培育和踐行社會主義核心價(jià)值觀，深入開展“推動(dòng)移風(fēng)易俗、提升文明鄉(xiāng)風(fēng)”行動(dòng)，健全道德評議會、紅白理事會等工作機(jī)制，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)。強(qiáng)化新時(shí)代文明實(shí)踐中心三級陣地作用，大力宣傳倡導(dǎo)文明健康生活方式，提升鄉(xiāng)風(fēng)治理效能。積極推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建，深入開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣講活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)各族群眾的“五個(gè)認(rèn)同”，促進(jìn)各族人民大團(tuán)結(jié)，攜手共建美好家園。依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，進(jìn)一步減輕信教群眾宗教負(fù)擔(dān)，加大對農(nóng)牧區(qū)非法宗教活動(dòng)的打擊力度。扎實(shí)推進(jìn)常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭各項(xiàng)工作，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)社會公平正義。

　　四、平穩(wěn)有序做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興政策和工作體系有效銜接

　　(十一)保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定。過渡期內(nèi)嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”要求，按照新政策不出、舊政策不退的要求，在落實(shí)好中央政策基礎(chǔ)上，分類做好現(xiàn)有脫貧攻堅(jiān)幫扶政策的延續(xù)、優(yōu)化、調(diào)整工作，加強(qiáng)幫扶政策與市場機(jī)制對接，把握好調(diào)整節(jié)奏、力度、時(shí)限，促進(jìn)幫扶政策合理、適度、可持續(xù)，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。過渡期內(nèi)調(diào)整優(yōu)化原深度貧困地區(qū)特殊支持政策；國家兜底救助類政策繼續(xù)保持穩(wěn)定；民生保障普惠性政策根據(jù)脫貧人口實(shí)際困難，做到教育、醫(yī)療、住房、飲水等及時(shí)落實(shí)和適度傾斜；產(chǎn)業(yè)就業(yè)等發(fā)展類政策進(jìn)行優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)類政策措施由到村到戶為主向到鄉(xiāng)到村帶戶為主轉(zhuǎn)變。

　　(十二)做好工作體系銜接。各級扶貧機(jī)構(gòu)平穩(wěn)有序重組為鄉(xiāng)村振興機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興有關(guān)具體工作。市(州)、縣(市、區(qū))黨政主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行好銜接工作“一線總指揮”職責(zé)，運(yùn)用好脫貧攻堅(jiān)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮脫貧攻堅(jiān)體制機(jī)制作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，層層壓實(shí)責(zé)任，推進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村全面振興。常態(tài)化整頓軟弱渙散村黨組織，全面落實(shí)村黨組織書記縣級黨委備案管理制度，持續(xù)實(shí)施黨支部書記能力提升工程和村(社區(qū))干部學(xué)歷素質(zhì)提升工程，選好用好管好鄉(xiāng)村振興帶頭人。加大優(yōu)秀農(nóng)村青年中發(fā)展黨員的工作力度，落實(shí)發(fā)展黨員全程紀(jì)實(shí)制度，規(guī)范黨員發(fā)展程序，嚴(yán)把入口關(guān)，優(yōu)化脫貧村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。對鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興任務(wù)重的村，接續(xù)推行“一聯(lián)雙幫”工作機(jī)制，繼續(xù)選派第一書記和工作隊(duì)，建立常態(tài)化精準(zhǔn)化選派干部駐村工作機(jī)制。

　　(十三)做好財(cái)政投入政策銜接。過渡期內(nèi)保持財(cái)政支持政策總體穩(wěn)定，根據(jù)工作需要和財(cái)力狀況，合理安排財(cái)政投入規(guī)模，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，調(diào)整支持重點(diǎn)，確保達(dá)到國家投入政策要求。保留并調(diào)整優(yōu)化原財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，聚焦支持鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興，適當(dāng)向鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣傾斜，并逐步提高用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例。支持“十三五”易地扶貧搬遷融資資金償還。通過現(xiàn)有資金支出渠道支持農(nóng)牧區(qū)低收入人口的救助幫扶。過渡期前3年脫貧縣繼續(xù)實(shí)施財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點(diǎn)政策，此后調(diào)整至國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣實(shí)施，其他縣(市、區(qū))探索建立涉農(nóng)資金整合長效機(jī)制。確保以工代賑中央預(yù)算內(nèi)投資落實(shí)到項(xiàng)目，及時(shí)足額發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬�，F(xiàn)有財(cái)政相關(guān)轉(zhuǎn)移支付繼續(xù)傾斜支持脫貧地區(qū)。對支持脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果明顯的貸款貼息、政府采購等政策，在調(diào)整優(yōu)化基礎(chǔ)上繼續(xù)實(shí)施。過渡期內(nèi)貫徹落實(shí)好延續(xù)脫貧攻堅(jiān)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

　　(十四)做好金融服務(wù)政策銜接。繼續(xù)發(fā)揮再貸款作用，現(xiàn)有再貸款幫扶政策在展期期間保持不變。過渡期內(nèi)原扶貧小額信貸政策調(diào)整為脫貧人口小額信貸政策，加大對脫貧戶、邊緣易致貧戶發(fā)展生產(chǎn)和開展經(jīng)營的信貸支持力度。對有較大貸款資金需求、符合貸款條件的對象，鼓勵(lì)其申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款并享受優(yōu)惠利率、財(cái)政貼息。調(diào)整“青春創(chuàng)業(yè)扶貧行動(dòng)”創(chuàng)業(yè)貸款政策。過渡期內(nèi)繼續(xù)在退出村實(shí)施互助資金支持政策，加強(qiáng)對村級互助資金協(xié)會的管理，確保資金安全并持續(xù)發(fā)揮效益。加大對脫貧地區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)信貸和保險(xiǎn)支持力度，支持脫貧地區(qū)培育發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，支持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。推進(jìn)政策性農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面、提標(biāo)、增品，探索開展農(nóng)牧業(yè)保險(xiǎn)與信貸、擔(dān)保等金融工具聯(lián)動(dòng)。

　　(十五)做好土地支持政策銜接。堅(jiān)持最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，強(qiáng)化耕地保護(hù)主體責(zé)任，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，堅(jiān)決守住耕地紅線。依據(jù)國土空間規(guī)劃，按照應(yīng)保盡保原則，新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)優(yōu)先保障鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興用地需要，過渡期內(nèi)專項(xiàng)安排脫貧縣年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，專項(xiàng)指標(biāo)不得挪用。過渡期內(nèi)對脫貧地區(qū)繼續(xù)實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤結(jié)余指標(biāo)省內(nèi)交易政策；在東西部協(xié)作和對口支援框架下，對現(xiàn)行政策進(jìn)行調(diào)整完善，繼續(xù)開展增減掛鉤結(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑。

　　(十六)做好人才智力支持政策銜接。延續(xù)脫貧攻堅(jiān)期間各項(xiàng)人才智力支持政策，落實(shí)《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》，建立健全引導(dǎo)各類人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興長效機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育階段教師特崗計(jì)劃、中小學(xué)幼兒園教師國家級培訓(xùn)計(jì)劃、銀齡講學(xué)計(jì)劃、鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，優(yōu)先滿足脫貧地區(qū)對高素質(zhì)教師的補(bǔ)充需求，提高鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍整體素質(zhì)。繼續(xù)實(shí)施省內(nèi)高校招收農(nóng)牧區(qū)和脫貧地區(qū)學(xué)生專項(xiàng)計(jì)劃、重點(diǎn)高校定向招生專項(xiàng)計(jì)劃、高校畢業(yè)生“三支一扶”計(jì)劃、全科醫(yī)生特崗計(jì)劃。繼續(xù)支持脫貧家庭“兩后生”接受職業(yè)教育，并按規(guī)定給予相應(yīng)資助。建立農(nóng)牧區(qū)實(shí)用人才挖掘和培育政策，培育一批農(nóng)牧業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、鄉(xiāng)村工匠、田秀才、土專家等鄉(xiāng)土人才。堅(jiān)持和完善科技特派員制度，在鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣探索農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣人員“縣管鄉(xiāng)用、下沉到村”新機(jī)制，積極構(gòu)建公益性和經(jīng)營性農(nóng)技推廣融合發(fā)展機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類科技人才、資源不斷向基層下沉，服務(wù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興。建立全省“人才編制庫”，保障各地區(qū)特別是鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣生態(tài)環(huán)保、教育、衛(wèi)生等重大民生領(lǐng)域急需緊缺人才引進(jìn)工作，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各方面人才向基層流動(dòng)。

　　(十七)做好社會幫扶機(jī)制銜接。深化蘇青兩省東西部協(xié)作關(guān)系，將教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、科技等行業(yè)對口支援納入東西部協(xié)作，進(jìn)一步優(yōu)化協(xié)作幫扶方式，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作、勞務(wù)協(xié)作、人才支援、消費(fèi)幫扶，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，共同建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。東西部協(xié)作幫扶資金主要用于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。配合國家定期對東西部協(xié)作工作進(jìn)行考核評價(jià)。繼續(xù)鞏固深化對口援青工作，根據(jù)中央統(tǒng)一部署，適時(shí)調(diào)整優(yōu)化對口援青方案。對口支援幫扶資金80%以上要用于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，切實(shí)保障和改善民生。繼續(xù)堅(jiān)持定點(diǎn)幫扶機(jī)制，適當(dāng)調(diào)整省市縣三級定點(diǎn)幫扶結(jié)對關(guān)系，安排有能力的部門、單位和企業(yè)承擔(dān)更多責(zé)任。駐青部隊(duì)持續(xù)推進(jìn)駐地幫扶工作，健全完善長效機(jī)制，鞏固提升幫扶成效。定期對定點(diǎn)幫扶成效進(jìn)行考核評價(jià)。實(shí)施民營企業(yè)“百企興百村”行動(dòng)，重點(diǎn)推進(jìn)幫扶村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)支持和科技服務(wù)等工作。鼓勵(lì)社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位等社會組織、農(nóng)牧區(qū)社會工作者和志愿服務(wù)者積極參與鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興。

　　(十八)做好規(guī)劃和項(xiàng)目銜接。將實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重大舉措和重大項(xiàng)目納入各級政府、各行業(yè)部門“十四五”規(guī)劃。省級各行業(yè)相關(guān)部門要加強(qiáng)與中央對口部委銜接，爭取更多工作支持，結(jié)合部門職能職責(zé)制定和完善部門規(guī)劃�？茖W(xué)編制“十四五”鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接規(guī)劃，圍繞重大目標(biāo)任務(wù)抓好各項(xiàng)規(guī)劃具體落實(shí)，確保規(guī)劃銜接有序、項(xiàng)目銜接一致、推進(jìn)落實(shí)一體、成效發(fā)揮協(xié)同。大力推進(jìn)高原鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，以“百鄉(xiāng)千村”工程為抓手，加快村莊規(guī)劃編制，分類分檔統(tǒng)籌推進(jìn)示范鄉(xiāng)村建設(shè)。

　　五、全面加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

　　(十九)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮各級黨委農(nóng)村牧區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用。在省委農(nóng)村牧區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)和村集體經(jīng)濟(jì)“破零”工程等專項(xiàng)協(xié)調(diào)工作組，由省委、省政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任組長、副組長，構(gòu)建責(zé)任清晰、各負(fù)其責(zé)、執(zhí)行有力的領(lǐng)導(dǎo)體制，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)、村集體經(jīng)濟(jì)“破零”工程等鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作。健全省負(fù)總責(zé)、市(州)縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的工作機(jī)制，建立落實(shí)五級書記共抓鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興的責(zé)任制度，建立統(tǒng)一高效的決策議事協(xié)調(diào)工作機(jī)制。

　　(二十)強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，落實(shí)基層減負(fù)舉措，切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。持續(xù)強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)、政策落實(shí)、資金管理和工作作風(fēng)、工作紀(jì)律等情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查糾不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為、亂作為等形式主義官僚主義問題。建立健全民生領(lǐng)域損害群眾利益問題治理機(jī)制和農(nóng)牧區(qū)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制度，持續(xù)整治侵害農(nóng)牧民利益的不正之風(fēng)和群眾身邊的腐敗問題，堅(jiān)決查處漠視侵害群眾利益和侵占損害集體資產(chǎn)的違紀(jì)違法問題。

　　(二十一)強(qiáng)化考核評價(jià)。過渡期內(nèi)適時(shí)開展鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果后評估。把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果工作納入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興考核范圍，作為市縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核重要指標(biāo)，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，對實(shí)績突出的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，按有關(guān)規(guī)定予以嘉獎(jiǎng)，表現(xiàn)特別優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)干部優(yōu)先選拔使用，對考核排名靠后、履職不力的市縣級黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行約談。

　　(二十二)強(qiáng)化激勵(lì)約束。突出群眾主體地位，注重強(qiáng)志扶智，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。完善激勵(lì)機(jī)制，改進(jìn)幫扶方式，采取生產(chǎn)經(jīng)營獎(jiǎng)補(bǔ)、貸款貼息、以工代賑等措施，激勵(lì)有勞動(dòng)能力的低收入人口勤勞致富，防止政策養(yǎng)懶漢和泛福利化傾向。培育扶持一批奮進(jìn)致富典型，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。注重面向鄉(xiāng)村振興成績突出的優(yōu)秀村黨組織書記考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員，激發(fā)村級組織活力。完善約束機(jī)制，對違反公序良俗、騙取套取項(xiàng)目資金、不履行村民義務(wù)等行為，依法依規(guī)取消相應(yīng)政策待遇，情節(jié)嚴(yán)重的依法處理并列入失信人員名單。完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)干部敢于擔(dān)當(dāng)作為、勇于改革創(chuàng)新、樂于奉獻(xiàn)為民，充分激發(fā)和調(diào)動(dòng)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

　　各市(州)、各行業(yè)部門結(jié)合本地區(qū)本部門工作職責(zé)抓好貫徹落實(shí)，相關(guān)情況報(bào)省委農(nóng)村牧區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。