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青海新聞網·大美青海客戶端訊 老舊小區(qū)要改造，想為多層住宅加裝電梯，只要有一家住戶不同意就不能加裝了嗎？既有建筑加裝電梯的表決程序是怎樣的呢？
老百姓發(fā)現(xiàn)安全生產事故隱患或安全生產違法行為，舉報到相關部門并經查證屬實，能不能獲得獎勵，獎勵金額標準如何確定？
寒冷冬季，供暖溫度是民生大事，廚房和臥室的室溫標準一樣嗎？供熱質量和標準是根據什么來確定的？
……
這些與老百姓生活息息相關的規(guī)定，都是由規(guī)范性文件規(guī)定的，也就是所謂的“紅頭文件”，規(guī)范性文件是行政機關開展行政執(zhí)法活動的重要依據，判斷規(guī)范性文件是否規(guī)范，就要請出備案審查這項具有中國特色的憲法監(jiān)督制度，備案審查是憲法法律賦予各級人大常委會的一項重要職權，是維護憲法法律權威，維護國家法制統(tǒng)一的重要制度安排，也是保障公民合法權益的重要舉措。
備案審查制度自建立以來，一直處于“鴨子鳧水”的狀態(tài)，近年來，隨著備案審查各項工作的逐步推進，公民提出的審查建議越來越多地得到回應，備案審查典型案例引發(fā)社會廣泛關注，備案審查制度——這項在實踐中探索40余年的憲法保障制度煥發(fā)出新的活力，從“小眾”制度一躍成為了法學界和實務界的“流量擔當”。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視備案審查工作。在剛剛結束的省十四屆人大常委會第十四次會議上，青海省人民代表大會常務委員會法制工作委員會關于2024年備案審查工作情況的報告新鮮出爐，從規(guī)范性文件備案、審查、糾正，到法規(guī)清理，再到制度和能力建設，全方位、多角度展示了我省過去一年的備案審查工作。
堅持“有件必備”
實現(xiàn)備案工作全面覆蓋
對規(guī)范性文件開展備案審查，是憲法法律賦予各級人大常委會的一項重要職權。其中，規(guī)范性文件報送備案是規(guī)范性文件備案審查制度的起點，也是開展規(guī)范性文件審查工作的前提和基礎。實現(xiàn)規(guī)范性文件“有件必備”，需要充分發(fā)揮人大常委會作為“審查主體”以及政府和下一級人大等報備單位作為“報備主體”兩個主體的作用。省人大常委會把在規(guī)定時間內報備地方性法規(guī)和接收規(guī)范性文件備案作為一項重要的政治任務和工作職責，去年，省人大常委會依法及時向全國人大、國務院報備地方性法規(guī)條例49件，在自覺接受監(jiān)督的同時依法履職，共收到省“一府一委兩院”、各市州人大常委會和政府報備的規(guī)范性文件37件。
堅持“有備必審”
推動審查工作提質增效
備案審查工作的主要內容之一，就是要“問診把脈”規(guī)范性文件等“下位法”的規(guī)定，是否有相關法律等“上位法”的支持，同時，也要確保同位階的規(guī)范之間不能“打架”。規(guī)范性文件審查工作質量的高低，直接決定了規(guī)范性文件的后續(xù)處理安排，也直接影響著備案審查制度和法律監(jiān)督的成效。省人大常委會堅持依職權審查持續(xù)加力，以“統(tǒng)專”結合審查方式，在充分調動法工委認真履行“統(tǒng)一審查”職責的同時，注重發(fā)揮人大有關專門委員會的作用，彰顯“統(tǒng)專”審查合力；堅持依申請審查民呼我應，辦理了公民、組織對有關規(guī)范性文件提出的3件審查建議，使備案審查工作成為發(fā)展全過程人民民主的生動實踐。堅持專項審查服務民生大局，結合公民提出的涉及既有建筑加裝電梯規(guī)范性文件的審查建議，聯(lián)合省市兩級多個審查主體開展了“小快靈”規(guī)范性文件專項審查工作，引導社會各方面有序參與規(guī)范性文件備案審查工作，增強審查工作的針對性、專業(yè)性和科學性，提升了審查工作的科學化、民主化、專業(yè)化水平。
堅持“有錯必糾”
確保精準糾錯一抓到底
備案審查的核心原則是“有錯必糾”，只有勇于“亮劍”，不斷強化備案審查制度剛性約束，堅決糾正違反憲法法律和上位法的規(guī)范性文件，才能有效維護國家法治統(tǒng)一、尊嚴、權威。對上文中提到的涉及加裝電梯、供暖質量等問題的規(guī)范性文件，經過常委會法工委與制定機關充分溝通后，由制定機關對文件進行了改正，以制度剛性為人民群眾架起“幸福梯”，認真呵護民生“溫度”。精準糾錯救濟公民權利的同時，也伴隨著制定機關觀念的改變，立法監(jiān)督的決心正在與地方治理實現(xiàn)常態(tài)化良性協(xié)同，“以前，我們總覺得備案審查是來給我們找茬、挑錯的，現(xiàn)在才感覺到，通過備案審查讓不同部門共同來為規(guī)范性文件把關，避免在實際運行中出現(xiàn)問題，才能切實保護公民權利”，一位參與起草規(guī)范性文件的工作人員在參加備案審查例會時說。
去年，省人大常委會還組織開展了涉及不平等對待企業(yè)和對法規(guī)條例、規(guī)范性文件中明顯滯后、不適合繼續(xù)適用規(guī)定的法規(guī)集中清理，將法規(guī)清理與立法規(guī)劃、計劃相結合，協(xié)調制定機關及時啟動“立改廢”程序，通過備案審查發(fā)揮法治監(jiān)督“校準器”的作用，有效維護了法制統(tǒng)一。
堅持守正創(chuàng)新
強化制度和能力建設
省人大常委會主動適應新時代備案審查工作的新形勢新任務新要求，不斷深化對備案審查工作重要意義的認識，切實增強備案審查工作的責任意識、擔當意識、作為意識，大力加強備案審查制度和能力建設。
去年，省人大常委會法工委修訂了《青海省各級人民代表大會常務委員會規(guī)范性文件備案審查條例》，出臺了《青海省法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數據庫管理辦法（試行）》，同省司法廳簽訂工作聯(lián)系備忘錄，逐步形成了一套備案審查制度保障體系。建成并運行了全省統(tǒng)一的法律法規(guī)規(guī)范性文件數據庫，推動人大、政府、監(jiān)委、“兩院”五個系統(tǒng)和省市縣鄉(xiāng)四個層級數據的互聯(lián)互通，為群眾提供看得見、找得著、用得上的法治公共產品和平臺，不斷滿足廣大人民群眾的法治需求。建立常態(tài)化的備案審查工作人員業(yè)務培訓機制，有效提高現(xiàn)有備案審查工作人員的綜合素質。同時，與青海師范大學共同成立“青海省規(guī)范性文件備案審查研究中心”，搭建專業(yè)化理論化研究平臺，促進理論與實踐融合發(fā)展。
風好正是揚帆時。目前，省人大常委會正在謀劃備案審查工作的新思路，探索在體制機制上不斷創(chuàng)新，依托基層立法聯(lián)系點匯聚民意、借助理論研究中心拓寬審查思路、運用大數據分析為備案審查增加“智慧引擎”、組織各級人大常委會做好備案審查年度報告工作……通過上下聯(lián)動、相互配合，讓社會各方充分參與到備案審查工作中來，將有力撬動這一制度煥發(fā)出巨大能量，我省的備案審查工作也將在新的歷史起點揚帆起航，行穩(wěn)致遠。