青海新聞網(wǎng)·大美青?蛻(hù)端訊 初冬的夕陽(yáng)下,順著黃河支流的巴曲河水而下,整個(gè)同德變得五彩斑斕,雪山的白、山川的黃、河流的清在藍(lán)天白云下交織在一起,顯得一派和諧。
在尕巴松多鎮(zhèn)歐溝村和巴溝鄉(xiāng)曲乃亥村交接的臺(tái)地上,牛羊愜意低頭吃草,一條“吃草線”將其分開(kāi),互不打擾,即使靠近劃線,也會(huì)被放牧的群眾迅速趕離。
殊不知,曾因沒(méi)有劃定明確界線、群眾法律意識(shí)淡薄、草場(chǎng)質(zhì)量下降等原因,歐溝村和曲乃亥村因?yàn)闋?zhēng)奪草山使用權(quán)存在矛盾糾紛。2023年12月23日,歐溝村和曲乃亥村再次因草山界限問(wèn)題發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)。
過(guò)去勢(shì)同水火,如今相安無(wú)事。通過(guò)科學(xué)研判、果斷處置、法治教育、組織整頓,歐溝村和曲乃亥村這場(chǎng)化解時(shí)間跨度大、矛盾積累多的糾紛在事態(tài)可控,甚至不為周邊人“熟知”中得到平靜、平穩(wěn)的徹底解決。持續(xù)近56年的積怨,隨著雙方協(xié)商劃下“劃線”而化解,黨政干部不僅一點(diǎn)一點(diǎn)地拆除群眾心中的“怨”墻,更是贏得了群眾的信任,放大社會(huì)治理的正能量。
尕巴松多鎮(zhèn)歐溝村是純牧業(yè)村,巴溝鄉(xiāng)曲乃亥村是半農(nóng)半牧村,交接的三處臺(tái)地草場(chǎng)面積達(dá)134公頃,先前交界牛羊“互串”問(wèn)題頻頻,加之兩村發(fā)展相對(duì)滯后,使得草山邊界隱患和矛盾突出,加之因雙方均不認(rèn)可裁定的界線,致使后期未能有效執(zhí)行裁定相關(guān)規(guī)定。
巴溝鄉(xiāng)人大主席周太介紹:“曲乃亥村屬于半農(nóng)半牧的村子,耕地面積較小,隨著牛羊市場(chǎng)發(fā)展勢(shì)態(tài)好,對(duì)于草場(chǎng)的需求相對(duì)較大,而現(xiàn)有的草場(chǎng)和草場(chǎng)品質(zhì)和牛羊的存欄數(shù)量之間的矛盾十分突出。”
尕巴松多鎮(zhèn)人大主席切杰加說(shuō):“歐溝村是純牧業(yè)村,冬季草場(chǎng)與曲乃亥村相鄰,1993年秋,因圍鐵絲圍欄,兩村持械斗毆,當(dāng)時(shí)有18位村民受傷,其中4位村民因重傷,被認(rèn)定為殘疾人員,并開(kāi)具相關(guān)證明。”
鑒于該糾紛歷史成因復(fù)雜、年限跨度大、利益關(guān)系錯(cuò)綜、涉及群眾面廣等特點(diǎn),同德縣專(zhuān)門(mén)成立矛盾糾紛調(diào)處小組,推動(dòng)兩村草山界線糾紛從根本上和解。
工作中,及時(shí)成立兩村草山地界糾紛調(diào)處工作專(zhuān)班,縣委書(shū)記組織召開(kāi)兩村草山地界糾紛調(diào)處工作推進(jìn)會(huì)10余次、調(diào)解研判會(huì)20余次,確定了思想教育為主、群策群力攻堅(jiān)的主基調(diào),研究制定針對(duì)性強(qiáng)、務(wù)實(shí)管用的調(diào)處方案,細(xì)化階段性工作任務(wù),形成縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門(mén)各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的全鏈條調(diào)解工作機(jī)制。
以原有裁定界限為基礎(chǔ)、法律為準(zhǔn)繩、民俗為借鑒的原則開(kāi)展調(diào)處工作,在全面了解掌握詳細(xì)情況、解析堵點(diǎn)難點(diǎn)、核對(duì)相關(guān)印證資料的基礎(chǔ)上,采取“傾聽(tīng)+引導(dǎo)、講法+事例、說(shuō)理+禮讓”等方式方法,用“法”理順關(guān)系,用“理”化解隔閡,用“情”溝通思想,采取行政調(diào)解為主、法治教育為輔的靈活有效措施,實(shí)現(xiàn)雙方群眾互獻(xiàn)哈達(dá)、握手言和。
同德縣委書(shū)記馬曉偉表示,在這起長(zhǎng)達(dá)56年的草山糾紛中,先前處置多以“暫時(shí)平息”為主,以往“以罰代治”“以限代治”等固有方式已經(jīng)無(wú)法根本性解決當(dāng)前發(fā)生的矛盾糾紛,為此,安定民心、持續(xù)發(fā)展就得持之以恒地做好“多元共治”的文章,借助組織、公安、檢察、法院、司法、衛(wèi)生健康、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部等一切可以借助的力量,構(gòu)建出多元主體資源共享共治共建的格局,以實(shí)際行動(dòng)取信于民。
歐溝村和曲乃亥村草山糾紛,說(shuō)到底還是“欠發(fā)展”引起的,無(wú)論是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)有水平還是受思想教育程度的高低,致使兩村雙方將界限的草場(chǎng)看得太重,不惜非法聚集,持械相峙。草山糾紛最現(xiàn)實(shí)的原因是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求與資源儲(chǔ)量的失衡,落后單一的生產(chǎn)模式更是嚴(yán)重制約著當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展。因此解決草山糾紛可以另尋出路,比如加大政策扶持、加大科技投入,對(duì)粗放型畜牧業(yè)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整,發(fā)展規(guī)模產(chǎn)業(yè),漸漸地改變對(duì)草山資源的嚴(yán)重依賴(lài),從而在最大程度上預(yù)防、解決草山糾紛。
在歐溝村和曲乃亥村草山糾紛處置過(guò)程中,一方面堅(jiān)持立足案件實(shí)際,將“以案釋法”作為普法依法治理的常態(tài)化工作,在化解糾紛的同時(shí)加大對(duì)典型案例的解讀和宣傳力度,通過(guò)“精準(zhǔn)普法”“清單式普法”等多項(xiàng)舉措,真正實(shí)現(xiàn)“調(diào)解一案、教育一片”的良好效果。
另一方面,充分發(fā)揮群眾的主體作用,堅(jiān)持依靠群眾、組織群眾、發(fā)動(dòng)群眾,充分了解糾紛根源、群眾訴求和矛盾焦點(diǎn)問(wèn)題,耐心分析利弊,做到以情感人、以理服人、以法正人,將基層社會(huì)治理中的“等、靠、要”轉(zhuǎn)化為“傳、幫、帶”,按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的“治理有效”要求,積極探索“五治融合”創(chuàng)新治理模式,注重發(fā)揮政治、法治、德治、自治、智治“五治”作用,科學(xué)精準(zhǔn)施策,探尋一條可復(fù)制、可借鑒的基層社會(huì)治理的有效路徑。