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青海新聞網(wǎng)·大美青�？蛻舳擞� 全面深化司法改革，改的是體制機制，破的是利益藩籬，凝聚的是人民對公正的信心、對法治的信仰。
改革助力，守護社會公平正義。黨的十八大以來，在習(xí)近平法治思想的指引下，公正司法工作取得了歷史性成效，法治中國建設(shè)取得了一系列標志性成果。
司法責(zé)任制落實更加到位，完善員額遴選標準程序，實施省以下地方法院、檢察院人財物省級統(tǒng)一管理體制，科學(xué)合理配置司法資源，訴訟制度改革更加深入，有序推進矛盾糾紛多元化解工作……青海作為全國司法體制改革首批試點省份，堅持先行先試、探索實踐，扎實推動各項改革措施落地落實，形成了可復(fù)制、可推廣符合省情實際的司改“青海經(jīng)驗”，努力讓人民群眾在每一項法律制度、每一個執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義。
著力破解改革難題 促進司法公正高效
公平正義成為新時代人民司法的鮮亮底色。人民有所呼，改革有所應(yīng)。在改革探索中，青海始終堅持立足省情、破解難題、探索創(chuàng)新的理念，結(jié)合青海實際開創(chuàng)性推進改革，著力推動體制機制創(chuàng)新，破解個性難題，在員額制改革、職業(yè)保障制度落實、人財物省級統(tǒng)管等方面取得了實質(zhì)性進展和突破性成效，走在了全國前列。
“司法責(zé)任制改革后，我有幸成為一名員額法官，肩上的責(zé)任更重了，雖然辦案任務(wù)日益繁重，但看著老百姓滿意的笑臉，覺得一切都是值得的。法官的職業(yè)榮譽感其實就是來自人民滿意、群眾安心。”如今，談及這一歷程，西寧市城中區(qū)人民法院立案庭庭長、一級法官金雯無不感慨。
這正是我省司法體制改革的一個縮影。員額如何確定、如何配置、如何管理是推進員額制改革需要解決的重要問題，青海把中央確定的政法專項編制數(shù)不超過39%作為紅線，科學(xué)設(shè)定員額比例，堅持向基層、向案多地區(qū)傾斜，在實行員額統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌調(diào)配使用的基礎(chǔ)上，制定實施員額配置管理辦法，建立動態(tài)調(diào)整機制，促進實現(xiàn)“人隨案流”的動態(tài)平衡，85%的人力資源投向辦案一線，司法隊伍的梯次結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)明顯改善，進入員額的法官、檢察官辦案主動性、責(zé)任心明顯增強，司法質(zhì)量、效率和公信力顯著提高。
完善司法責(zé)任制是司法體制改革的核心內(nèi)容，是必須牽住的牛鼻子。青海嚴格落實司法責(zé)任制，合理配置辦案權(quán)責(zé)，明確法官檢察官、合議庭等司法人員和司法辦案組織職責(zé)，制定完善審委會、檢委會議事規(guī)則及專業(yè)法官會議和主任檢察官聯(lián)席會議制度，優(yōu)化司法辦案程序，保障依法獨立行使審判權(quán)、檢察權(quán)。嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部辦案制度，推進完善重大疑難復(fù)雜案件由法院院庭長及檢察院正副檢察長直接辦理機制，并建立領(lǐng)導(dǎo)干部辦案定期通報、公示監(jiān)督等機制，有效防止了掛名辦案、僅辦簡單案等行為。
“獨立辦案、終身負責(zé)”讓法官檢察官身上的擔子更重了，權(quán)責(zé)利相適才能給予員額制法官檢察官更有力的保障。建立一線辦案優(yōu)秀法官、檢察官職務(wù)晉升通道和與單獨職務(wù)序列配套的薪酬制度，率先在全國實現(xiàn)職業(yè)保障政策全覆蓋，解決了法官、檢察官職務(wù)晉升難題和薪酬待遇問題。
2016年1月1日起，青海省以下地方法院、檢察院機構(gòu)編制管理工作已由省以下分級管理上收至省級統(tǒng)一管理，實行以“省委編辦管理為主，省法院、省檢察院協(xié)同管理”的新機制。
聚焦生態(tài)文明發(fā)展 探索建立環(huán)境資源審判檢察工作體系
“青海最大的價值在生態(tài)、最大的責(zé)任在生態(tài)、最大的潛力也在生態(tài)。”對生態(tài)環(huán)境的有力守護，凸顯了青海在司法改革的公益訴訟工作中不斷深化與有關(guān)行政機關(guān)的協(xié)作，探索形成公益訴訟檢察“青海模式”。
2月19日，青海省三江源地區(qū)人民檢察院依法對3起破壞重點保護野生植物紅景天資源刑事案件以危害國家重點保護植物罪提起公訴，同步提起刑事附帶民事公益訴訟，要求被告人對造成草原生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值損害進行生態(tài)賠償，并在省級以上媒體公開賠禮道歉。這是青海省三江源地區(qū)人民檢察院聚焦我省生態(tài)環(huán)境保護，履行法定職責(zé)，開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟巡回檢察的又一典型案例。
改革絕不是生搬硬套，必須因地制宜。立足省情定位，青海主動探索環(huán)境資源審判檢察體系，聯(lián)合制定環(huán)境資源刑事案件集中管轄及歸口辦理辦法，全面實現(xiàn)環(huán)境資源刑事、民事、行政案件“三合一”歸口辦理模式，有效節(jié)約司法資源，統(tǒng)一案件裁判尺度。
青海審判機關(guān)不斷完善生態(tài)環(huán)境司法保護多元共建協(xié)同機制，構(gòu)建“案件審理+司法宣傳+生態(tài)修復(fù)+綜合治理”司法保護體系，加強“補植復(fù)綠”“以勞代償”“法治宣傳”“異地修復(fù)”等司法裁判實踐示范地建設(shè)；2023年，正式建立“青海省生態(tài)環(huán)境審判咨詢專家?guī)?rdquo;，聘請生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)領(lǐng)域的20名專家作為專家?guī)斐蓡T，幫助解決環(huán)境資源審判中的技術(shù)難題，有效提升環(huán)境資源案件的審判質(zhì)效。
2022年以來，青海檢察機關(guān)針對發(fā)生在三江源、青海湖、祁連山南麓青海片區(qū)等具有跨流域、跨地域、跨領(lǐng)域的“三跨”特征的生態(tài)環(huán)境問題，積極創(chuàng)新與生態(tài)文明高地定位相適應(yīng)、生態(tài)保護優(yōu)先理念相契合的重點生態(tài)功能區(qū)跨區(qū)域公益檢察保護機制，在三江源地區(qū)（“一片”）、環(huán)青海湖地區(qū)（“一圈”）、祁連山南麓青海片區(qū)（“一線”）三個區(qū)域，試點開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟巡回檢察，探索以“屬地檢察+巡回檢察+專項治理”解決河湖跨流域、地域跨區(qū)劃、管理跨部門的“三跨”重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境保護突出問題的新路子，生態(tài)環(huán)境公益訴訟巡回檢察工作已取得初步成效。
踐行司法為民 用法治守護人民美好生活
在改革中完善法治，必須堅持以人民為中心。
改革，是時代發(fā)展進步的永恒旋律；規(guī)范，是司法權(quán)力運行的行為標尺。
改革中，青海省全面深化落實各項改革任務(wù)，加強統(tǒng)籌謀劃和協(xié)調(diào)推進，努力探索創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥推進改革各項工作。法檢兩院積極構(gòu)建新型監(jiān)管機制，加大案件流程監(jiān)控和案件質(zhì)量評查力度，實時監(jiān)管、全程留痕、有效監(jiān)督、相互制約的司法監(jiān)督機制逐步形成。公安機關(guān)警力下沉，建立健全社區(qū)警務(wù)機制，進一步深化“放管服”改革，持續(xù)開展“減證便民”行動。司法行政部門加快整合律師、公證、法律援助、司法鑒定、仲裁、司法所、人民調(diào)解等法律服務(wù)資源，完善法律援助制度，持續(xù)深化公共法律服務(wù)體系建設(shè)。
今年7月，全省首家刑事速裁法庭開庭審理32起案件，按照正常司法程序，過去此類輕微刑事案件，從偵查到判決最快要4個多月，有了刑事速裁法庭，全流程不超過1個月，構(gòu)建了公安快破、檢察院快訴、法院快判的速裁體系，有效節(jié)省了司法資源，提高了司法效率，達到“快”的目標，收到“優(yōu)”的效果，是司法公正與效率更高水平的有機融合。
執(zhí)法辦案管理中心建設(shè)以來，青海公檢法業(yè)務(wù)協(xié)同機制不斷優(yōu)化，在滿足基本辦案管理服務(wù)功能的基礎(chǔ)上，緊盯執(zhí)法辦案管理中心提質(zhì)增效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷延伸支撐服務(wù)保障觸角，探索推進形成公檢法互相制約、相互配合、分工合作的良性辦案協(xié)同機制，切實增強了執(zhí)法辦案管理中心整合資源，實戰(zhàn)引領(lǐng)作用。
“根據(jù)你們雙方敘述的情況，你們結(jié)婚已經(jīng)快七年了，僅是因為最近的家庭瑣事產(chǎn)生矛盾，希望你們多為對方考慮，冷靜思考。” 7月上旬，一起婚姻家庭糾紛案件調(diào)解正在互助土族自治縣人民法院家事審判專區(qū)的調(diào)解室內(nèi)進行。
作為最高人民法院確定的全國法院家事審判方式和工作機制改革試點單位，互助縣法院創(chuàng)新推出了財產(chǎn)誠信申報機制、心理疏導(dǎo)機制、回訪制度等，聯(lián)合相關(guān)單位成立互助縣家事案件調(diào)解委員會，建立了“五級兩員”的多元調(diào)解平臺，探索出了一條適合青海農(nóng)村地區(qū)家事審判工作的新路子。
同時，青海扎實開展司法所標準化規(guī)范化建設(shè)，大力推進“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心建設(shè)，45個縣級中心已成立由政法、信訪部門等為單位的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并定期召開聯(lián)席會議。2022年以來，全省縣級“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心共調(diào)處矛盾糾紛8659件，成功8528件，成功率98.5%。扎實推進“五中心”整合工作，著力打造社會治理綜合服務(wù)中心，使群眾解決糾紛“只進一扇門”“最多跑一次”，為更好地建設(shè)平安青海夯實根基。
改革開放已走過千山萬水，未來仍需跋山涉水。全省上下將腳踏實地、銳意革新，勇往直前，匯聚起改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的強大法治力量，為奮力譜寫中國式現(xiàn)代化青海篇章提供堅強保障。