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開展安全生產工作現(xiàn)場檢查。省應急廳供圖
青海新聞網(wǎng)·大美青�？蛻舳擞� 安全生產重于泰山。
作為安全生產領域的基礎性、綜合性法律，安全生產法于2002年公布施行，歷經3次修正，對加強安全生產法治建設，規(guī)范安全生產工作，保障人民群眾生命和財產安全，促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
“法律法規(guī)不應只是寫在紙上，要通過實打實的執(zhí)法檢查、硬碰硬的專題詢問、點對點的跟蹤問效等方式及時‘亮劍’，真正讓法律落地、讓制度長牙。”為此，省人大常委會安全生產“一法一條例”執(zhí)法檢查組創(chuàng)新方式方法，2024年先后赴西寧市、海南藏族自治州、海北藏族自治州、玉樹藏族自治州開展實地檢查，將法律實施情況檢查與法律法規(guī)宣傳相結合，發(fā)現(xiàn)問題與現(xiàn)場排查整改相結合，專家指導與工作交流相結合，有效統(tǒng)籌三級人大與當?shù)貞惫芾聿块T監(jiān)督監(jiān)管力量，減輕基層負擔，督促立行立改，提升監(jiān)督質效。
檢查組深入煤礦、非煤礦山、危險化學品生產經營企業(yè)和有色、冶金、輕工、建材、教育培訓機構、托育機構、商業(yè)綜合體、新業(yè)態(tài)等11個安全生產重點行業(yè)、場所，并對適用單獨規(guī)定的消防、防汛減災、特種設備、民航等安全生產重點領域開展執(zhí)法檢查，深入基層傾聽群眾心聲，全面了解安全生產現(xiàn)狀，務實有效提出對策建議。
檢查中發(fā)現(xiàn)，全省防止和減少生產安全事故的目標和法律法規(guī)的立法目的基本實現(xiàn)。“全省安全生產工作水平大幅提升，2023年度全省安全生產和消防安全工作首次被國務院安委會評為‘優(yōu)秀’等次，全社會安全生產意識日益增強。”省應急廳相關負責人表示。
精耕善治 多方聯(lián)動 安全生產取得新成效
執(zhí)法檢查中，檢查組了解到，全省各級有關部門全方位持續(xù)推進安全生產配套規(guī)范體系建設，逐步有效提高了依法治安水平。
其中，省人大常委會連續(xù)制定出臺《青海省安全生產條例》《青海省電梯安全條例》和《青海省治理貨物運輸車輛超限超載條例》，修訂出臺《青海省消防條例》，將《青海省危險化學品安全管理條例》納入五年立法規(guī)劃。
省政府針對重點時段、重點領域制定出臺《青海省鐵路安全管理辦法》《青海省氣象災害防御重點單位安全管理辦法》等配套政府規(guī)章，頒布《光伏發(fā)電站消防設施要求》等15項地方標準，印發(fā)《火災事故調查處理規(guī)定》等14項規(guī)范性文件，清理廢止省政府規(guī)范性文件15項，運用法治思維和法治方式提高安全生產法治化、規(guī)范化水平不斷增強。認真落實國務院安委會15條硬措施，同時研究制定33條具體舉措，明確了各地各部門責任清單和重點任務。
執(zhí)法檢查組認為，全省各級負有安全生產監(jiān)管職責的部門緊盯源頭治理、關口前移，強化風險隱患管控，遏增量、去存量，緊盯礦山、�；�、工貿、交通運輸、住建、市場監(jiān)管、消防、城鎮(zhèn)燃氣、電動自行車等9個重點領域推動風險隱患排查整治。三年行動期間，共檢查企業(yè)10.5萬家，排查重大隱患1360項，完成整改1261項，整改率92.72%。省、市州、縣應急局共33個單位使用“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)，在線開展執(zhí)法率達100%，實現(xiàn)了從執(zhí)法計劃編制、開展現(xiàn)場執(zhí)法檢查到行政處罰案件辦理全過程在線辦理。
同時，全省各級有關部門進一步規(guī)范事故調查處理程序，暢通隱患問題社會監(jiān)督舉報渠道，跟蹤督辦受理舉報事項，對接報事項進行“臺賬”“獎懲”管理。自2023年《青海省安全生產領域舉報獎勵實施細則（試行）》出臺以來，共受理舉報事項6905件，兌現(xiàn)獎勵15.06萬元。
壓實責任 強化監(jiān)管 著力提升全員意識
安全生產是一項長期性、系統(tǒng)性、復雜性的工作，這就要求我們清醒地認識到，全省重點行業(yè)、重點領域安全生產形勢依然嚴峻復雜，安全生產工作落實還有差距，推動力度還有不足。
執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)主要負責人對安全生產法定職責認識不到位，習慣性認為安全檢查、隱患整改是安全管理人員的“份內事”，崗位安全責任制和崗位安全規(guī)程沒有落細落實，日常安全管理不嚴格，應急演練“走過場”。
在隨機抽查部分社區(qū)時，檢查組發(fā)現(xiàn)，應急預案存在“上下一般粗”的情況，編制流于形式，缺乏實用性。部分企業(yè)特別是規(guī)模以下企業(yè)，生產智能化、機械化、信息化、自動化程度較低，雙重預防機制尚未有效構建，對重大設施設備故障、重大非法違規(guī)行為、重大安全管理缺陷的判定標準掌握不清。有的企業(yè)習慣于依賴監(jiān)管部門安全檢查來發(fā)現(xiàn)問題，“政熱企冷”現(xiàn)象依然存在。部分企業(yè)未按照要求保障安全生產方面的資金、技術、人員投入，經濟效益較差時安全生產投入明顯不足，安全基礎設施配套、升級、改造、更新不及時，裝置設備等存在“帶病運行”情況。在隨機抽查中，還發(fā)現(xiàn)有的儀表數(shù)據(jù)誤差較大，且長時間未校準，存在安全風險隱患。
執(zhí)法檢查組成員郭顯世告訴記者：“我省推進安全生產工作的基礎還比較薄弱，‘安全生產，人人有責’的意識樹立還不夠牢固，企業(yè)安全生產標準化建設支持力度不足，安責險作用發(fā)揮不夠充分，推進社會共治還要加大力度。”
“全省監(jiān)管執(zhí)法質效還有待增強，一些監(jiān)管部門對‘三管三必須’原則、綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管關系理解不到位，部門監(jiān)管職責有待理順。有的監(jiān)管部門對交通、水利、民生等領域政府主導的基礎設施項目違反安全生產法的行為沒有真正做到‘動真碰硬’，執(zhí)法‘寬松軟’問題依然存在。全社會安全生產理念仍需強化，同時法律法規(guī)標準適用也存在問題。”應急部援青干部王磊表示。
共同發(fā)力 綜合推進 提高依法治安水平
構建以新安全格局保障新發(fā)展格局，要深刻理解發(fā)展和安全的辯證關系，堅持深化改革、強化法治，全面貫徹實施安全生產法，充分激發(fā)多元主體參與，筑牢防范化解重大安全風險的社會基礎。
在審議執(zhí)法檢查報告時，委員們建議，要提高政治站位，牢固樹立以高水平安全保障高質量發(fā)展的思想認識。全省各級政府及相關部門單位要堅持人民至上、生命至上，堅持底線思維、堅守紅線意識，不斷增強做好安全生產工作的強烈責任感和極端緊迫感。要始終把安全生產放在首要位置，把統(tǒng)籌發(fā)展和安全以及抓好安全生產工作作為完整準確全面貫徹新發(fā)展理念、推動高質量發(fā)展的重要舉措，全力以赴抓好安全生產工作，堅決防范遏制重特大事故發(fā)生，以高質量發(fā)展促進高水平安全，以高水平安全保障高質量發(fā)展。
安全生產工作需要全社會的共同參與，形成人人關注安全、關愛生命的良好社會氛圍。委員們普遍認為，要進一步健全宣傳教育制度，要加大對基層執(zhí)法人員培訓力度，切實提升安全生產監(jiān)管執(zhí)法人員的能力素質，要大力推動全社會安全生產法律法規(guī)宣傳工作，全面提升安全生產社會共治水平。
執(zhí)法檢查結束后，檢查報告中就改革發(fā)展、壓實責任、提升效能、法治保障等四個方面提出九項建議。
“執(zhí)法檢查報告不僅歸納出七個方面的工作建議，還創(chuàng)新性地站在人大立法機關的角度，提出了‘持續(xù)健全法律法規(guī)體系，抓緊清理、修改、完善與安全生產改革不相適應的法規(guī)政策，積極向全國人大常委會提出修法建議，推動從國家層面進行信用立法，對實施聯(lián)合懲戒的情形、程序予以明確’等相關法律實施建議，報告的參考價值更足，推進工作力度更強。”執(zhí)法檢查報告起草組組長張偉嘉介紹。