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青海新聞網(wǎng)·大美青海客戶端訊 法律是治國之重器，良法是善治之前提。
時(shí)移世易，法隨時(shí)變。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，加快完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系，是國家“十四五”規(guī)劃提出的重要任務(wù)，是以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治的重要方面。
省十四屆人大常委會(huì)法工委堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想引領(lǐng)地方立法工作，聚焦我省高質(zhì)量發(fā)展中心大局，緊扣建設(shè)產(chǎn)業(yè)“四地”發(fā)展實(shí)際，分析立法需求，確定立法項(xiàng)目，積極探索新興領(lǐng)域立法，著力推進(jìn)《青海省清潔能源產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》《青海省鹽湖產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》的制定工作，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供高質(zhì)量法治保障。
圍繞中心大局 系統(tǒng)謀劃新興領(lǐng)域立法
“要結(jié)合青海優(yōu)勢和資源，貫徹創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)世界級(jí)鹽湖產(chǎn)業(yè)基地，打造國家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地”——這是習(xí)近平總書記為青海高質(zhì)量發(fā)展指明的前進(jìn)方向。加快推進(jìn)鹽湖產(chǎn)業(yè)和清潔能源產(chǎn)業(yè)促進(jìn)立法，是省人大常委會(huì)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神的實(shí)際舉措。
去年年初，在十四屆全國人大一次會(huì)議期間，青海代表團(tuán)在審議時(shí)提出，要緊扣建設(shè)產(chǎn)業(yè)“四地”發(fā)展實(shí)際，持續(xù)推進(jìn)清潔能源等重點(diǎn)領(lǐng)域立法。省人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)第一時(shí)間作出安排，提出要立足產(chǎn)業(yè)“四地”建設(shè)，著眼研究制定我省清潔能源產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例等有關(guān)地方性法規(guī)。省人大常委會(huì)法工委自覺把立法工作放到全省發(fā)展大局中來謀劃和推進(jìn)，充分發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用，組成調(diào)研組，赴省內(nèi)部分地區(qū)深入開展調(diào)研，了解我省鹽湖產(chǎn)業(yè)和清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，召開立法推進(jìn)會(huì)議，對(duì)制定鹽湖產(chǎn)業(yè)和清潔能源產(chǎn)業(yè)地方性法規(guī)作出具體安排，主動(dòng)“點(diǎn)菜上桌”，確定立法項(xiàng)目。
目前，《青海省清潔能源產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》和《青海省鹽湖產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》已經(jīng)納入省人大常委會(huì)2024年立法計(jì)劃，將及時(shí)提請(qǐng)省人大常委會(huì)會(huì)議審議通過，新興領(lǐng)域立法工作呈現(xiàn)“加速度”。
堅(jiān)持先行先試 發(fā)揮立法引領(lǐng)保障作用
作為清潔能源大省的青海，生態(tài)固碳增匯潛力巨大，發(fā)展優(yōu)勢明顯，鹽湖資源也是我省的特色優(yōu)勢資源，兩者的發(fā)展成為我省名副其實(shí)的“增長極”。但要更好支撐未來發(fā)展，需要從我省鹽湖產(chǎn)業(yè)和清潔能源產(chǎn)業(yè)實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)方面的立法，通過立法進(jìn)一步鞏固提升鹽湖和清潔能源的核心支柱產(chǎn)業(yè)定位，推動(dòng)政府壓實(shí)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的職責(zé)任務(wù)和保障作用，強(qiáng)化企業(yè)、高等院校、研究機(jī)構(gòu)等在技術(shù)供給和科技創(chuàng)新方面的關(guān)鍵作用，匯聚各類資源，形成工作合力，進(jìn)一步做大做強(qiáng)鹽湖產(chǎn)業(yè)和清潔能源產(chǎn)業(yè)，為全力打造世界級(jí)鹽湖產(chǎn)業(yè)基地和國家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地提供法治保障。
目前，我國在清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的專門法律還接近空白，已經(jīng)出臺(tái)的一些涉及清潔能源方面的法律中部分條款也只是對(duì)清潔能源及產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出了一些原則規(guī)定。其他各省在清潔能源產(chǎn)業(yè)和鹽湖產(chǎn)業(yè)立法方面尚未出臺(tái)專門的省級(jí)地方性法規(guī)。因此，我省主動(dòng)跟進(jìn)中央和省委決策部署，立足我省鹽湖和清潔能源發(fā)展優(yōu)勢，先行先試做好相關(guān)立法，不僅填補(bǔ)了省級(jí)立法在這方面的空白，為我省鹽湖產(chǎn)業(yè)和清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更加堅(jiān)實(shí)的法治保障，更是為國家立法進(jìn)行探索試驗(yàn)，在更高層次上促進(jìn)鹽湖產(chǎn)業(yè)和清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出青海應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
加強(qiáng)立法調(diào)研 科學(xué)提出對(duì)策建議
堅(jiān)持針對(duì)問題立法，立法解決問題，是做好地方立法工作的意義所在。
目前，我省鹽湖產(chǎn)業(yè)和清潔能源產(chǎn)業(yè)方面仍存在一些短板弱項(xiàng)和制約發(fā)展的困難問題。如鹽湖方面，對(duì)鹽湖資源的綜合利用管理缺乏有效辦法，對(duì)保護(hù)性開發(fā)缺乏強(qiáng)有力的制度支撐等。如清潔能源方面，對(duì)水火風(fēng)光氣優(yōu)化組合進(jìn)而實(shí)現(xiàn)多能互補(bǔ)的整體謀劃相對(duì)滯后，本地消納能力有限等。這些短板弱項(xiàng)制約著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需引起我們的高度重視，并從法治保障、法律支撐的角度予以關(guān)注。
省人大常委會(huì)法工委在立法調(diào)研時(shí)，充分把握創(chuàng)新與規(guī)范、固化與引領(lǐng)等關(guān)系，深入基層一線，先后與企業(yè)家代表、相關(guān)職能部門座談交流，廣泛聽取各方意見建議。圍繞惠企政策兌現(xiàn)、資源要素制約、綠電獲取、人才招引等方面提出的許多有建設(shè)性的建議，被充分吸收到了立法調(diào)研報(bào)告對(duì)策中。
堅(jiān)持“促”的主調(diào)，重點(diǎn)圍繞規(guī)范政府行為，提高支持、保障和服務(wù)水平，優(yōu)化營商環(huán)境等方面，科學(xué)確定相應(yīng)的促進(jìn)措施和激勵(lì)手段，調(diào)動(dòng)經(jīng)營主體的積極性和主動(dòng)性，通過立法引導(dǎo)形成推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力。壓實(shí)主體責(zé)任，重點(diǎn)圍繞各級(jí)政府及相關(guān)部門的職責(zé)要求，夯實(shí)政府促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的責(zé)任和具體措施，發(fā)揮好政府“看得見的手”的作用，推動(dòng)“錢”“地”“人”、技術(shù)等關(guān)鍵生產(chǎn)要素的有效配置和政策措施的適度傾斜。形成制度閉環(huán)，在監(jiān)督檢查、考核評(píng)價(jià)、責(zé)任追究等方面形成制度閉環(huán)，真正使法規(guī)規(guī)定落到實(shí)處。堅(jiān)持剛?cè)岵?jì)，促進(jìn)類立法并不意味著只能是軟法，對(duì)于一些基本的底線、原則問題，還是需要發(fā)揮管理性、約束性規(guī)范的作用，使條例實(shí)現(xiàn)硬法軟法兼顧的綜合治理效應(yīng)。
明確原則路徑 高質(zhì)效推進(jìn)新興領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)立法
開展鹽湖產(chǎn)業(yè)和清潔能源產(chǎn)業(yè)促進(jìn)方面的立法，加快完善有利于鹽湖和清潔能源高質(zhì)量發(fā)展的法規(guī)制度體系是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要調(diào)動(dòng)好立法過程中各個(gè)方面的積極性和創(chuàng)造性，協(xié)調(diào)處理好各個(gè)立法程序之間的關(guān)系，才能有效形成立法工作的合力。
省人大常委會(huì)和省政府相關(guān)部門堅(jiān)持按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與”的立法工作格局的要求，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，在高質(zhì)量推進(jìn)立法工作中主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為。
豐富立法形式。積極探索綜合性法規(guī)與專項(xiàng)法規(guī)相互銜接配套的“1+N”系統(tǒng)集成立法，逐步形成以綜合性法規(guī)為基礎(chǔ)，專項(xiàng)法規(guī)為支撐，省級(jí)立法和市州立法相結(jié)合的鹽湖產(chǎn)業(yè)和清潔能源產(chǎn)業(yè)地方性法規(guī)體系。發(fā)揮各方作用。省人大常委會(huì)法工委會(huì)同相關(guān)專委會(huì)堅(jiān)持提前介入，在督促起草單位做到任務(wù)、時(shí)間、組織、責(zé)任“四落實(shí)”的同時(shí)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，及時(shí)提出意見，確保立法工作依法有序健康推進(jìn)。省政府相關(guān)部門積極行動(dòng)，成立了工作專班，目前兩部條例草案文本已起草完成，正在進(jìn)一步研究論證。
社會(huì)發(fā)展有需要，人民群眾有呼聲，立法工作有回應(yīng)。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，省人大常委會(huì)法工委將進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，堅(jiān)持質(zhì)量為先，用好立法資源，豐富立法形式，為建設(shè)世界級(jí)鹽湖產(chǎn)業(yè)基地、打造國家清潔能源產(chǎn)業(yè)高地作出更多人大貢獻(xiàn)。