省委常委、省紀(jì)委書記 多杰熱旦

　　十八屆四中全會以依法治國為主題，提出了建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家的目標(biāo)任務(wù)，標(biāo)志著我國進(jìn)入了全面推進(jìn)依法治國的新時期。全面推進(jìn)依法治國，必然要求我們黨依法執(zhí)政、依規(guī)管黨治黨建設(shè)黨。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在推進(jìn)依法治國中擔(dān)負(fù)著重要使命和重大責(zé)任，必須全面落實四中全會對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的部署要求，以法治思維和法治方式推進(jìn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，運用黨規(guī)黨紀(jì)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實處。

　　一、用法治思維和法治方式監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)是全面推進(jìn)依法治國對紀(jì)檢監(jiān)察工作的必然要求

　　用法治思維和法治方式推進(jìn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé),是依法治國與依規(guī)治黨的有機(jī)統(tǒng)一。憲法是國家的根本法，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，憲法確立了黨的執(zhí)政地位，賦予黨治國理政的責(zé)任和使命。全面推進(jìn)依法治國，既要求我們黨依據(jù)憲法法律治國理政，又要求我們黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨建設(shè)黨。依規(guī)治黨是全面推進(jìn)依法治國的重要內(nèi)容，依法治國是黨改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的重要體現(xiàn)。依法治國與依規(guī)治黨，都體現(xiàn)了中國特色社會主義政治發(fā)展的正確目標(biāo)，反映了最廣大人民的根本利益，是建設(shè)中國特色社會主義法治體系的必然要求。依法治國必然要求依規(guī)治黨，依規(guī)治黨又切實保障依法治國，兩者從根本上是一致的，是相輔相成、相依共存、相促共進(jìn)的。在全面建設(shè)社會主義法治國家的新形勢下，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，必須堅持依法治國與依規(guī)治黨的有機(jī)統(tǒng)一，善于運用法治思維和法治方式來解決腐敗問題，依紀(jì)依法推進(jìn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，堅定不移懲治腐敗，科學(xué)有效預(yù)防腐敗。

　　用法治思維和法治方式推進(jìn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，是解決黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭面臨矛盾問題的有效手段。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，鐵腕改進(jìn)作風(fēng)，堅決懲治腐敗，取得了明顯成效。但也要清醒地看到，當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，從嚴(yán)治黨任務(wù)緊迫，防止“四風(fēng)”反彈任務(wù)艱巨，頂風(fēng)違紀(jì)現(xiàn)象時有發(fā)生，腐敗蔓延勢頭尚未有效遏制，人民群眾還有許多不滿意的地方。解決這些問題，必須堅持用法治思維和法治方式來推進(jìn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，依紀(jì)依法堅決懲治腐敗，全力維護(hù)法紀(jì)的嚴(yán)肅性。

　　用法治思維和法治方式推進(jìn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，是科學(xué)防治腐敗的根本途徑。從腐敗現(xiàn)象的發(fā)生機(jī)理來看，腐敗的實質(zhì)是公共權(quán)力的濫用，體制機(jī)制的缺陷、制度管理的漏洞是腐敗滋生的主要根源。一些重點領(lǐng)域之所以腐敗問題屢禁不止、甚至愈演愈烈，關(guān)鍵在于缺乏科學(xué)有效的監(jiān)管機(jī)制和法律制度為保障�？茖W(xué)防治腐敗，必須堅持用法治思維和法治方式推進(jìn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，使監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)制度化、法律化、程序化，不因領(lǐng)導(dǎo)人意志的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。健全反腐倡廉法律法規(guī)和制度體系，注重用黨規(guī)黨紀(jì)約束黨員干部行為；強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，以制度控制權(quán)力；依紀(jì)依法查辦腐敗案件，嚴(yán)厲打擊違紀(jì)違法行為，彰顯法治權(quán)威；強化廣大黨員干部尤其是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法紀(jì)意識，營造“法律面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外”的社會氛圍。

　　二、按照黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國家法律的要求加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)

　　四中全會《決定》強調(diào)，“加快推進(jìn)反腐敗國家立法，完善懲治和預(yù)防腐敗體系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，堅決遏制和預(yù)防腐敗現(xiàn)象。”完善的黨內(nèi)法規(guī)體系是中國特色社會主義法治體系的重要組成部分，用法治思維和法治方式推進(jìn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，首先要建立一套系統(tǒng)配套、切實管用的紀(jì)律規(guī)定，健全完善黨內(nèi)法規(guī)。一要抓緊做好現(xiàn)有黨內(nèi)法規(guī)的清理工作。根據(jù)實際需要，把那些經(jīng)過實踐檢驗、適應(yīng)形勢發(fā)展的黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定和行政規(guī)章上升為法律法規(guī)，盡快形成較為完整的反腐倡廉法規(guī)制度體系。對現(xiàn)有法規(guī)制度，過時的要及時廢止，不完善的要適時修訂完善，需要細(xì)化的要盡快制定實施細(xì)則，需要制定配套制度的要抓緊制定。二要完善懲治和預(yù)防腐敗的各項制度規(guī)定。健全腐敗案件揭露、查處機(jī)制，暢通來信來訪和網(wǎng)絡(luò)等各種信訪舉報渠道，完善保護(hù)證人、舉報人制度；規(guī)范國家工作人員從政行為方面的法律規(guī)定，健全完善防止利益沖突、領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)�人有關(guān)事項、任職回避等方面法律法規(guī)，著力整合預(yù)防腐敗各項法規(guī)制度；加強廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)，建立預(yù)警處置、考核評估、動態(tài)管理等制度，健全內(nèi)控機(jī)制，形成積極防范、有效監(jiān)督、嚴(yán)格管理相結(jié)合的科學(xué)防控機(jī)制；加強廉政教育方面的制度建設(shè)，把理想信念和廉潔從政教育融入各項制度規(guī)范之中，完善示范教育、警示教育、崗位廉政教育等制度，構(gòu)建思想教育的說服力和制度建設(shè)的約束力相結(jié)合的預(yù)防教育機(jī)制。三要加強對黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，提高制度執(zhí)行力。制度的生命力在于執(zhí)行。當(dāng)前，一些法規(guī)制度落實不到位，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，法規(guī)制度的執(zhí)行中形式主義、執(zhí)行不力的問題依然存在。要以領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，采取廉政法規(guī)測試、廉政談話、法規(guī)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、廉政法規(guī)制度展覽、編印學(xué)習(xí)材料等措施，加強黨規(guī)黨紀(jì)的教育宣傳，使制度內(nèi)化為黨員干部的行為規(guī)范。要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守黨規(guī)黨紀(jì)，帶頭遵守國家法律，在執(zhí)行制度上以身作則、以上率下。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要強化監(jiān)督職能，采取重點抽查、明察暗訪、集中督查、信訪監(jiān)督、約談提醒等方式，加強對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對違反制度規(guī)定的行為，嚴(yán)肅追究責(zé)任，杜絕“破窗效應(yīng)”，確保黨規(guī)黨紀(jì)的剛性約束，以嚴(yán)的紀(jì)律保障制度的貫徹執(zhí)行。

　　三、嚴(yán)格依紀(jì)依法深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭

　　用法治思維和法治方式推進(jìn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)是中國特色社會主義法治體系的重要內(nèi)容，體現(xiàn)了依法治國與依規(guī)治黨的有機(jī)統(tǒng)一，順應(yīng)了新時期黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的發(fā)展趨勢。貫徹落實十八屆四中全會精神，依紀(jì)依法深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，當(dāng)前和今后一個時期要著力抓好四個方面的工作。

　　一要嚴(yán)明黨的紀(jì)律。四中全會《決定》指出，“黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國家法律，黨的各級組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國家法律，而且要按照黨規(guī)黨紀(jì)以更高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，堅定理想信念，踐行黨的宗旨，堅決同違法亂紀(jì)行為作斗爭。”黨員是有著特殊政治職責(zé)的公民，首先必須遵守國家法律，同時必須遵守嚴(yán)于國家法律的黨規(guī)黨紀(jì)。黨的紀(jì)律是多方面的，政治紀(jì)律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律。加強紀(jì)律建設(shè)，首先要嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把維護(hù)黨的政治紀(jì)律放在首位，加強對政治紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅決查處“上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止”的行為，確保黨的集中統(tǒng)一。在青海這樣的民族地區(qū)，要把反對分裂、維護(hù)穩(wěn)定作為衡量黨員干部遵守黨的政治紀(jì)律的一條重要標(biāo)準(zhǔn)，制定完善黨員干部在反分裂斗爭中的具體行為準(zhǔn)則，嚴(yán)明反分裂反滲透斗爭的紀(jì)律要求，對在涉藏維穩(wěn)工作中態(tài)度曖昧、立場搖擺或不認(rèn)真履行維穩(wěn)職責(zé)的黨員干部，要及時批評教育和督促改正，構(gòu)成違紀(jì)的嚴(yán)肅處理。要嚴(yán)明黨的組織紀(jì)律，對違反民主集中制、在黨內(nèi)搞非組織活動、擅自改變黨組織決定、不嚴(yán)格執(zhí)行請示報告、長期不參加組織生活的行為，嚴(yán)肅追責(zé)，情節(jié)嚴(yán)重的給予紀(jì)律處分，決不允許有不接受組織監(jiān)督和不受黨紀(jì)約束的特殊黨員。

　　二要深化作風(fēng)建設(shè)。四中全會《決定》強調(diào)，要“依紀(jì)依法反對和克服形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，形成嚴(yán)密的長效機(jī)制。”深入落實中央八項規(guī)定精神，馳而不息正風(fēng)肅紀(jì)，加大執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、公開曝光力度，使作風(fēng)建設(shè)落地生根、成為新常態(tài)。持續(xù)發(fā)力改進(jìn)作風(fēng)，從嚴(yán)查處違規(guī)違紀(jì)行為，著重查處黨的十八大后、中央八項規(guī)定出臺和開展群眾路線教育實踐活動后頂風(fēng)違紀(jì)的行為，越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)，不斷釋放從嚴(yán)管黨治黨的強烈信號。健全領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭改進(jìn)作風(fēng)、深入基層調(diào)查研究機(jī)制，完善直接聯(lián)系群眾和服務(wù)群眾制度，完善選人用人責(zé)任追究制度，改革政績考核機(jī)制；規(guī)范和嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部政治、工作、生活待遇方面的各項制度規(guī)定，完善并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商、擔(dān)任公職和社會組織職務(wù)、出國定居等相關(guān)制度規(guī)定，既加強對領(lǐng)導(dǎo)干部個人行為的監(jiān)管，又加強對領(lǐng)導(dǎo)干部親屬行為的監(jiān)管，切斷領(lǐng)導(dǎo)干部為親屬牟取和輸送利益的通道，堅決克服特權(quán)思想和作風(fēng)。要善于發(fā)現(xiàn)和總結(jié)基層在群眾路線教育實踐活動中的一些好做法、好經(jīng)驗，歸納上升為規(guī)范性制度，形成作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化機(jī)制。

　　三要弛而不息懲治腐敗。查辦案件是懲治腐敗的直接手段，也是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)�！稕Q定》指出“對任何腐敗行為和腐敗分子，必須依紀(jì)依法予以堅決懲處，決不手軟。”以法治思維和法治方式懲治腐敗，就要把保持反腐高壓態(tài)勢與依紀(jì)依法查辦案件結(jié)合起來，既堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，又堅持依紀(jì)依法安全文明辦案，實現(xiàn)懲治腐敗更大的政治、社會和法紀(jì)效果，發(fā)揮辦案的治本作用。要堅持實體正義和程序合法的統(tǒng)一，依紀(jì)依法調(diào)查取證和組織協(xié)調(diào)辦案，把嚴(yán)格執(zhí)行程序貫穿于執(zhí)紀(jì)辦案全過程，使初步核實、證據(jù)收集、辦案措施使用、移交線索、案件審理等各環(huán)節(jié)，都有規(guī)可依、有章可循，保證辦案工作依紀(jì)依法進(jìn)行。加強對辦案程序、調(diào)查手段、辦案紀(jì)律和辦案場所安全防范措施的監(jiān)督檢查，辦案人員違反規(guī)定和程序、不正確履職，造成嚴(yán)重后果的，既要追究辦案人員的責(zé)任，也要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

　　四要嚴(yán)格責(zé)任追究。嚴(yán)格的責(zé)任追究，是落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要保證，也是督促各級黨委和紀(jì)委把責(zé)任落到實處的“撒手锏”。依紀(jì)依法實施責(zé)任追究，就要抓緊制定完善切實可行的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究辦法，健全責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條，有錯必糾、有責(zé)必問。注重解決好三個方面的問題，首先要明確責(zé)任追究主體，解決追究誰的責(zé)任問題。將黨風(fēng)廉政建設(shè)工作分解到各級領(lǐng)導(dǎo)、各有關(guān)部門(單位)，明確主辦單位和協(xié)辦單位，做到任務(wù)細(xì)化到人，職責(zé)明確到人，堅持誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，主次分明，便于落實。其次要明確責(zé)任追究內(nèi)容，解決追究什么責(zé)任的問題。按照責(zé)任制的要求，將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)逐項細(xì)化，明確目標(biāo)和要求，真正做到“履行責(zé)任有規(guī)范，檢查考核有標(biāo)準(zhǔn)，責(zé)任追究有依據(jù)”。第三要明確責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)，解決如何追究的問題。要從源頭上抓好責(zé)任制落實，建立健全有關(guān)制度，以制度約束人、管理人、考核人。并針對不同情況，明確責(zé)任追究標(biāo)準(zhǔn)，做到規(guī)定在前、懲處在后，防止在處理過程中失之于偏、失之于軟的現(xiàn)象，避免或減少隨意性。真正體現(xiàn)責(zé)任追究的嚴(yán)肅性、可操作性和懲戒性，達(dá)到警示他人、促進(jìn)工作的目的。